一、背景與起因

　　近年來(lái)，北辰區(qū)立足城市基層黨建新變化新特點(diǎn)新規(guī)律，認(rèn)真落實(shí)中央和市委關(guān)于加強(qiáng)城市基層黨建工作的部署要求，堅(jiān)持把城市基層黨建擺在重要位置，凸顯政治屬性，突出政治功能，強(qiáng)化政治引領(lǐng)，不斷完善區(qū)域化黨建體系和工作格局，加大基礎(chǔ)保障力度，開(kāi)辟了創(chuàng)新城市基層黨建工作的新路徑和新境界。

　　二、做法和成效

　　(一)統(tǒng)籌抓好區(qū)域化大黨建，變“一輪明月”為“眾星拱月”

       結(jié)合北辰城市化特點(diǎn)和規(guī)律的城市基層黨建新格局，制定出臺(tái)《關(guān)于全面加強(qiáng)城市基層黨建工作的實(shí)施意見(jiàn)》，轉(zhuǎn)變過(guò)去各自為戰(zhàn)、單打獨(dú)斗、基層自轉(zhuǎn)的固有黨建模式，必須順應(yīng)大勢(shì)、把握特點(diǎn)、整合資源、凝聚力量，形成“戰(zhàn)區(qū)”體制，構(gòu)建區(qū)委統(tǒng)領(lǐng)、街道主戰(zhàn)、職能部門協(xié)同作戰(zhàn)、社區(qū)黨組織一線攻堅(jiān)的區(qū)域化大黨建格局，變?cè)旅餍窍樵旅餍菭N。一是構(gòu)建三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。發(fā)揮區(qū)委“一線指揮部”作用，定期召開(kāi)黨建領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)、黨建聯(lián)席會(huì)議，研究謀劃黨建工作，協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)問(wèn)題，督促落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)。發(fā)揮街道黨工委“龍頭”作用，建立職責(zé)清單、需求清單、服務(wù)清單，推動(dòng)街道社區(qū)黨建與轄區(qū)單位黨建深度融合，形成“握指成拳”的合力。發(fā)揮社區(qū)黨組織“戰(zhàn)斗堡壘”作用，通過(guò)書記帶領(lǐng)、干部帶頭、黨員帶動(dòng)，把居民群眾組織起來(lái)凝聚起來(lái)，共建社區(qū)美好家園。二是健全融合互動(dòng)機(jī)制。堅(jiān)持用融合理念、統(tǒng)籌方法，推動(dòng)各領(lǐng)域黨組織互通互聯(lián)互動(dòng)，增強(qiáng)區(qū)域黨建的領(lǐng)導(dǎo)力和統(tǒng)合力，形成疊加倍增效應(yīng)。全面推行街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”工作機(jī)制，全區(qū)駐街道社區(qū)184家機(jī)關(guān)企事業(yè)單位和“兩新組織”為成員單位，聘任488名兼職委員、133名民警擔(dān)任社區(qū)黨組織副書記或居委會(huì)主任助理，明確兼職委員5項(xiàng)職責(zé)，建立議事決策等5項(xiàng)制度，將參與共駐共建情況作為績(jī)效考核、文明單位創(chuàng)建的重要依據(jù)，真正把轄區(qū)各類資源統(tǒng)籌利用起來(lái)，形成了重心下移、力量下沉、勁頭下使的工作態(tài)勢(shì)。創(chuàng)建市級(jí)文明城區(qū)期間，區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)黨員開(kāi)展了系列志愿服務(wù)活動(dòng)，區(qū)四套班子領(lǐng)導(dǎo)、近百個(gè)機(jī)關(guān)單位、千余名機(jī)關(guān)干部，開(kāi)展義務(wù)勞動(dòng)、入戶開(kāi)展創(chuàng)文宣傳、與社區(qū)黨員聯(lián)合開(kāi)展黨日活動(dòng)，以示范帶頭作用助力文明城區(qū)創(chuàng)建。北辰醫(yī)院每年50余次組織專家深入社區(qū)開(kāi)展義務(wù)會(huì)診、健康咨詢、健康建檔、醫(yī)生簽約等活動(dòng)，針對(duì)群眾意見(jiàn)建議，不斷完善就醫(yī)環(huán)境、服務(wù)設(shè)施、就診流程，提高了服務(wù)質(zhì)量和群眾滿意度。三是推行“雙報(bào)到”機(jī)制。深入開(kāi)展駐區(qū)單位和在職黨員到社區(qū)“雙報(bào)到”活動(dòng)，145個(gè)黨組織和3500余名在職黨員到社區(qū)報(bào)到，根據(jù)各自職能和優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)政策宣傳、困難救助、志愿服務(wù)等10類崗位，積極參與社區(qū)各類公益宣傳、聯(lián)合黨日、主題實(shí)踐、文明城區(qū)創(chuàng)建等活動(dòng)，僅今年以來(lái)就幫助解決各類民生問(wèn)題1000余件，“一名黨員一面旗，服務(wù)奉獻(xiàn)雙崗位”在我區(qū)已蔚然成風(fēng)。區(qū)檢察院干部積極參加讀書型社區(qū)創(chuàng)建，進(jìn)社區(qū)面對(duì)面向群眾宣傳法律知識(shí)，開(kāi)展法律咨詢，舉辦維權(quán)知識(shí)講座，解決鄰里矛盾糾紛，維護(hù)群眾自身權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。四十七中學(xué)組織開(kāi)展家長(zhǎng)課堂和高考狀元面對(duì)面?zhèn)鹘?jīng)送寶等活動(dòng)，選派優(yōu)秀教師擔(dān)任社區(qū)教育輔導(dǎo)員，努力營(yíng)造良好教育環(huán)境、家庭環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。為推動(dòng)“雙報(bào)到”工作落地見(jiàn)效，建立雙向考核評(píng)價(jià)機(jī)制，部門單位考核評(píng)優(yōu)和干部考察聽(tīng)取街道社區(qū)黨組織意見(jiàn)，街道社區(qū)考核評(píng)優(yōu)和干部考察聽(tīng)取部門單位黨組織意見(jiàn)，壓實(shí)雙向責(zé)任，激發(fā)工作動(dòng)力。通過(guò)組織聯(lián)建、活動(dòng)聯(lián)辦、資源聯(lián)享，真正把各級(jí)黨組織聯(lián)動(dòng)互動(dòng)起來(lái)，使城市基層黨建成為有機(jī)整體，實(shí)現(xiàn)了功能優(yōu)化、作用顯化。

　　(二)探索黨建引領(lǐng)基層治理新路徑，使老舊社區(qū)不“傷筋動(dòng)骨”就實(shí)現(xiàn)“脫胎換骨”

       基層善治，關(guān)鍵在于黨的引領(lǐng)。北辰區(qū)77個(gè)城市社區(qū)103個(gè)自然小區(qū)中，有近一半為老舊小區(qū)。過(guò)去大多數(shù)老舊小區(qū)由于沒(méi)有物業(yè)管理，環(huán)境臟亂沒(méi)人管、小商小販滿樓串、私搭亂蓋隨處見(jiàn)，安全隱患大，群眾怨言多。針對(duì)這些痼疾頑癥，區(qū)委區(qū)政府從2012年起接連投入4億多元，完成96個(gè)舊樓區(qū)和29個(gè)舊小區(qū)提升改造，引導(dǎo)基層黨組織秉持“社區(qū)靠群眾、群眾靠發(fā)動(dòng)、發(fā)動(dòng)靠活動(dòng)、活動(dòng)靠帶動(dòng)”的理念，探索黨建引領(lǐng)社區(qū)基層治理模式，推進(jìn)社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的“一核多元”群治共治體系建設(shè)，創(chuàng)新黨組織、居委會(huì)、樓門長(zhǎng)、服務(wù)隊(duì)“四位一體”老舊樓區(qū)服務(wù)管理模式，使老舊社區(qū)煥發(fā)出新的生機(jī)與活力。一是發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用。各社區(qū)黨組織切實(shí)發(fā)揮核心引領(lǐng)作用，強(qiáng)化黨組織對(duì)社區(qū)各類組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的基層治理體系，社區(qū)各類自治組織和服務(wù)組織主要負(fù)責(zé)人，每年底向社區(qū)黨組織述職。通過(guò)黨建聯(lián)席會(huì)、民情懇談會(huì)、問(wèn)題調(diào)處會(huì)等形式，真正把社區(qū)各類組織攏在一起、共同發(fā)力、持續(xù)用力，采取組織設(shè)崗、黨員認(rèn)崗、群眾督崗等方式，深入開(kāi)展為民服務(wù)爭(zhēng)當(dāng)法規(guī)政策宣傳員、知識(shí)傳播輔導(dǎo)員、美化環(huán)境建設(shè)員、矛盾糾紛調(diào)解員、社情民意收集員“五大員”實(shí)踐活動(dòng)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，踐行“六民要旨”，每年為群眾辦實(shí)事解難題千余件，使群眾有了更多的獲得感。二是發(fā)揮居委會(huì)主體作用。堅(jiān)持“群眾永遠(yuǎn)都不錯(cuò)，我們永遠(yuǎn)有不足”的理念，按照“一口式”受理、“一站式”辦結(jié)、“一條龍”服務(wù)模式，使居民不出社區(qū)就能解決大部分民生訴求。在沒(méi)有物業(yè)管理的社區(qū)成立了居民自管會(huì)、社區(qū)自治管理監(jiān)督組織、社區(qū)管理服務(wù)隊(duì)、社區(qū)志愿者隊(duì)伍和社區(qū)綜合服務(wù)中心，發(fā)動(dòng)居民，群策群力，有事一起商量、一起管理、一起解決，以互幫互助方式對(duì)社區(qū)進(jìn)行準(zhǔn)物業(yè)管理，走出了一條自我管理、自我監(jiān)督、自我服務(wù)的社區(qū)居民自治管理新路子。三是發(fā)揮樓門長(zhǎng)橋梁紐帶作用。選好用好樓門長(zhǎng)，使他們當(dāng)好社區(qū)黨組織的“眼”“腿”“嘴”，打通服務(wù)居民的最后一公里。教育引導(dǎo)他們積極宣傳黨的路線方針政策，堅(jiān)持做到“三必到四必訪”，主動(dòng)融合鄰里關(guān)系、美化生活環(huán)境、打造特色樓門等活動(dòng)，弘揚(yáng)正能量，唱響主旋律。四是發(fā)揮服務(wù)隊(duì)綜合服務(wù)作用。以社區(qū)志愿者、熱心公益事業(yè)人士為基礎(chǔ)，倡導(dǎo)“有時(shí)間做志愿者、有困難找服務(wù)隊(duì)”，在每個(gè)社區(qū)成立保潔維修、家政服務(wù)、文明勸導(dǎo)、文藝社團(tuán)等特色志愿服務(wù)隊(duì)，誰(shuí)家要是有個(gè)什么問(wèn)題，只要一個(gè)電話，社區(qū)服務(wù)隊(duì)就馬上幫著解決。經(jīng)過(guò)幾年的努力，老舊社區(qū)黨群團(tuán)結(jié)一心、文明新風(fēng)撲面、鄰里關(guān)系親密、服務(wù)管理完善、群眾安居樂(lè)業(yè)。2013年，全市在我區(qū)佳榮里社區(qū)召開(kāi)老舊社區(qū)服務(wù)管理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，經(jīng)驗(yàn)做法在全市推廣。

　　(三)強(qiáng)化基礎(chǔ)保障體系建設(shè)，由“一廂情愿”到“兩情相悅”

       過(guò)去，社區(qū)活動(dòng)場(chǎng)所小、容不下，干部待遇低、留不住，社區(qū)工作者服務(wù)意識(shí)弱、群眾怨言咽不下。針對(duì)這些情況，要做到堅(jiān)持把黨組織政治功能突出出來(lái)，服務(wù)功能發(fā)揮出來(lái)，兜底線、破難題、補(bǔ)短板，將人財(cái)物等資源更多的向基層傾斜，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，讓社區(qū)干部有尊嚴(yán)、黨員活動(dòng)有陣地、服務(wù)群眾有平臺(tái)。一是強(qiáng)保障。將社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)納入?yún)^(qū)級(jí)財(cái)政預(yù)算，社區(qū)黨組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)按照150元/人標(biāo)準(zhǔn)撥付，社區(qū)辦公和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)平均每年每個(gè)社區(qū)不少于10萬(wàn)元，服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)每年每個(gè)社區(qū)10萬(wàn)元。投入500余萬(wàn)元，在開(kāi)發(fā)區(qū)建成3個(gè)總面積近萬(wàn)平米的黨群服務(wù)中心，在國(guó)家級(jí)產(chǎn)城融合示范區(qū)設(shè)立行政審批分中心，面向民營(yíng)企業(yè)、廣大職工和居民提供優(yōu)質(zhì)便捷高效服務(wù)，不僅實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)與城區(qū)發(fā)展的深度融合，而且使黨的觸角深深嵌入園區(qū)和企業(yè)發(fā)展之中。開(kāi)展街道社區(qū)辦公和活動(dòng)場(chǎng)所提升工程，采取新建、調(diào)劑、置換、購(gòu)買、租賃等方式，推動(dòng)街道社區(qū)黨群服務(wù)中心提檔升級(jí)，同時(shí)對(duì)社區(qū)黨群服務(wù)中心標(biāo)識(shí)的尺寸、材質(zhì)、工藝等方面提出統(tǒng)一要求，根據(jù)社區(qū)實(shí)際情況，“一居一策”制定設(shè)計(jì)方案，確保標(biāo)識(shí)的規(guī)范性、一致性。瑞益園社區(qū)把紅色教育陣地從室內(nèi)搬到室外，由“地上”延伸到“地下”，圍繞黨建、文化、民俗等15個(gè)板塊，打造6個(gè)主題園，實(shí)現(xiàn)景在園中、人在景中、黨在心中。二是強(qiáng)激勵(lì)。堅(jiān)持用事業(yè)留人、用感情留人、用適當(dāng)?shù)拇隽羧恕７e極拓寬社區(qū)工作者晉升渠道，連續(xù)兩年選拔優(yōu)秀社區(qū)干部到街道機(jī)關(guān)任職，共有9名社區(qū)干部進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍。提高社區(qū)工作者待遇，參照新入職公務(wù)員標(biāo)準(zhǔn)，建立“三檔十八級(jí)”崗位等級(jí)序列，繳納“五險(xiǎn)一金”，有效提升工作吸附力和崗位吸引力。建立社區(qū)工作者事務(wù)所，與轄區(qū)內(nèi)社區(qū)工作者建立勞動(dòng)合同關(guān)系、依法簽訂勞動(dòng)合同，為社區(qū)工作者繳納社會(huì)保險(xiǎn)和住房公積金，協(xié)助做好社區(qū)工作者薪酬管理、教育培訓(xùn)、績(jī)效考核、檔案管理等工作，為全面加強(qiáng)城市基層黨建、完善社區(qū)治理體系提供有力保障。三是強(qiáng)服務(wù)。引導(dǎo)黨員干部不忘初心、牢記使命，自覺(jué)把黨的宗旨樹(shù)起來(lái)、黨員身份亮出來(lái)，當(dāng)先鋒作表率，扛大旗攻堡壘，實(shí)現(xiàn)黨群干群關(guān)系“魚水情深”。在推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化中，深化“五雙”活動(dòng)，為黨員搭建發(fā)揮作用平臺(tái)，全區(qū)2萬(wàn)多名黨員共為群眾解難題辦實(shí)事7.8萬(wàn)件。著力打造黨員志愿服務(wù)品牌，堅(jiān)持一年一載體、一隊(duì)一特色、一項(xiàng)一品牌，組織6100余名黨員建立環(huán)境整治、矛盾調(diào)解、醫(yī)療保健等455支志愿者服務(wù)隊(duì)，為群眾做好事解難事。佳榮里社區(qū)黨委開(kāi)展“清晨問(wèn)候”活動(dòng)，組織黨員骨干和孤寡老人結(jié)對(duì)子，早看窗簾晚看燈，每天敲門問(wèn)候，代辦服務(wù)，既敲開(kāi)了家門，又打開(kāi)了“心門”。寶翠花都社區(qū)黨總支以“常串困難群眾門，排憂解難送愛(ài)心”為主要內(nèi)容，開(kāi)展“五常五送”活動(dòng)，創(chuàng)新探索“13579”新型社區(qū)治理工作法，幫扶困難群體，化解鄰里糾紛，維護(hù)社區(qū)安全，使群眾看到黨的形象、聽(tīng)到黨的聲音、感到黨的溫暖。切實(shí)增強(qiáng)居民獲得感、幸福感、安全感，初步實(shí)現(xiàn)“小社區(qū)，大格局”，社區(qū)相繼獲得“全國(guó)防震減災(zāi)示范社區(qū)”、天津市“基層黨建示范點(diǎn)”、天津市“文明社區(qū)”等榮譽(yù)16項(xiàng)。

　　三、經(jīng)驗(yàn)與啟示

　　黨的十九大報(bào)告指出，堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨政軍民學(xué)，東南西北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。國(guó)家治理體系是由眾多子系統(tǒng)構(gòu)成的復(fù)雜系統(tǒng)，這個(gè)系統(tǒng)的核心是中國(guó)共產(chǎn)黨。要用黨的建設(shè)引領(lǐng)城市社會(huì)治理和基層建設(shè)，注重發(fā)揮黨組織的主導(dǎo)和軸心作用。

　   (一)強(qiáng)化政治引領(lǐng)，是城市基層黨建工作的核心

       現(xiàn)代城市基層各類組織特別是社會(huì)組織發(fā)展快、人員多，非常活躍。新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)催生了新的組織形式，互聯(lián)網(wǎng)業(yè)和科技的進(jìn)步，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和人們的思想觀念帶來(lái)很大改變。這些領(lǐng)域，黨的工作不及時(shí)跟進(jìn)，就會(huì)成為“黨建真空”;正面聲音不響亮，各種雜音就甚囂塵上。把政治引領(lǐng)作為方向引領(lǐng)、根本引領(lǐng)，讓廣大人民群眾知道，西方之亂、中國(guó)之治，最根本的原因是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

　　(二)強(qiáng)化組織引領(lǐng)，是城市基層黨建工作的抓手

       在基層治理中，黨組織是凝聚各類組織的核心，要善于把黨組織的意圖變成各類組織參與治理的舉措，善于把黨組織推薦的人選通過(guò)一定程序明確為各類組織的負(fù)責(zé)人，善于引領(lǐng)各類組織做好服務(wù)群眾工作并在服務(wù)中凸顯黨組織的地位，善于把黨組織的主張轉(zhuǎn)化為群眾的自覺(jué)行動(dòng)，讓各類組織都成為黨的左膀右臂，為基層治理增添力量。

　   (三)強(qiáng)化能力引領(lǐng)，是城市基層黨建工作的關(guān)鍵

       做好群眾工作、化解各類矛盾、促進(jìn)和諧穩(wěn)定、加強(qiáng)社會(huì)治理，這是黨組織的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，也是看家本領(lǐng)。要充分發(fā)揮這種能力優(yōu)勢(shì)，引領(lǐng)各類組織踐行以人民為中心的思想，下沉部門資源、整合轄區(qū)資源、放大社會(huì)資源，在協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系中掌握方式方法，在處理復(fù)雜問(wèn)題中抓住主要矛盾，在調(diào)處各種糾紛中學(xué)會(huì)依法辦事，在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)臨危不亂、專業(yè)規(guī)范、穩(wěn)妥處置，促進(jìn)基層治理能力整體提升。

　   (四)強(qiáng)化機(jī)制引領(lǐng)，是城市基層黨建工作的保障

       全面加強(qiáng)基層黨組織對(duì)城鄉(xiāng)基層治理的領(lǐng)導(dǎo)，建立完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的執(zhí)行有力、規(guī)范有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的基層治理機(jī)制，進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)基層治理水平。機(jī)制引領(lǐng)的要義，是把黨組織引領(lǐng)各類組織制度化，使基層黨建制度與基層治理機(jī)制有機(jī)銜接、良性互動(dòng)。要深化黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居民自治，嚴(yán)格落實(shí)重大事項(xiàng)決策“五議兩公開(kāi)”制度，建立健全居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，組織居民搞好民主協(xié)商，推進(jìn)居務(wù)公開(kāi)和民主管理監(jiān)督。要深化黨建帶群建，建立基層黨組織定期聽(tīng)取群團(tuán)組織工作報(bào)告制度，引領(lǐng)群團(tuán)組織最大限度動(dòng)員各類群體發(fā)揮作用。