一、背景與起因

　　開封是國(guó)務(wù)院公布的首批國(guó)家歷史文化名城，迄今已有4100余年的建城史和建都史，被譽(yù)為“八朝古都”，2016年8月國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立中國(guó)(河南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開封片區(qū)。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，群眾出行難、游客停車難、老舊無(wú)物業(yè)小區(qū)清掃難等民生問(wèn)題日益凸現(xiàn)，2018年春節(jié)位列全國(guó)城市實(shí)時(shí)擁堵排行榜第一位。為認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察河南及開封時(shí)的重要講話和黨的十九大精神，解決好群眾關(guān)注關(guān)切的“八需八難”民生問(wèn)題，開封市把加強(qiáng)基層黨的建設(shè)作為貫穿基層治理的一條紅線，在市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和社區(qū)建立以綜合指揮中心、社會(huì)治安平臺(tái)、市場(chǎng)監(jiān)管平臺(tái)、綜合執(zhí)法平臺(tái)、便民服務(wù)平臺(tái)為架構(gòu)的“一中心四平臺(tái)”，積極探索黨建引領(lǐng)基層治理的有效路徑。

　　二、主要做法

　　(一)突出黨建引領(lǐng)，激發(fā)基層組織活力

       堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿基層社會(huì)治理全過(guò)程，統(tǒng)籌抓好城市各領(lǐng)域的基層黨建工作，做到人群在哪里、黨建工作就跟進(jìn)到哪里，促使組織強(qiáng)起來(lái)、黨員干起來(lái)、群眾動(dòng)起來(lái)，把黨的政治和組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為城市治理優(yōu)勢(shì)。一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。主動(dòng)適應(yīng)城市發(fā)展新形勢(shì)新任務(wù)，把城市范圍內(nèi)各領(lǐng)域基層黨建工作作為一個(gè)整體、一個(gè)系統(tǒng)來(lái)抓，構(gòu)建基層黨建引領(lǐng)基層治理的“1+7”制度體系，即《開封市基層治理體系“一中心四平臺(tái)”試點(diǎn)工作實(shí)施方案》1個(gè)主文件和《關(guān)于印發(fā)開封市基層黨建強(qiáng)力計(jì)劃的通知》《關(guān)于深化街道行政管理體制改革試點(diǎn)意見(jiàn)》《關(guān)于做好試點(diǎn)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))網(wǎng)格員隊(duì)伍組建工作的通知》《關(guān)于加強(qiáng)專職社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》《推進(jìn)社區(qū)減負(fù)增效工作的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于在全市開展創(chuàng)建“四面紅旗”村(社區(qū))活動(dòng)的實(shí)施方案》《關(guān)于在全市開展“雙聯(lián)雙創(chuàng)”活動(dòng)的實(shí)施方案》7個(gè)配套子文件。今年7月份，市委十一屆六次全會(huì)將基層黨建“一中心四平臺(tái)”建設(shè)列為當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期的中心工作。二是推動(dòng)共駐共建。在全市開展以“單位聯(lián)系社區(qū)、黨員聯(lián)系住戶，創(chuàng)先進(jìn)黨組織、創(chuàng)幸福社區(qū)”為主要內(nèi)容的“雙聯(lián)雙創(chuàng)”活動(dòng)，推動(dòng)街道社區(qū)黨組織和機(jī)關(guān)黨組織共駐共建，重點(diǎn)抓好老舊無(wú)物業(yè)小區(qū)黨組織和黨的工作全覆蓋。截至目前，全市412個(gè)社區(qū)已全部與702個(gè)市、縣(區(qū))直單位建立聯(lián)創(chuàng)關(guān)系，累計(jì)開展共建活動(dòng)2600余次。今年“七一”前夕，市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是市委常委帶頭和所在黨支部到社區(qū)，開展了以“慶祝建黨97周年”為主題的共建活動(dòng)。收集整理習(xí)近平總書記五年三次調(diào)研指導(dǎo)開封時(shí)的寶貴資料，在社區(qū)群眾經(jīng)常聚集、開展活動(dòng)的金明池公園，建成全省第一家市級(jí)黨員政治生活館。今年7月2日開館以來(lái)，共有194家單位7064人次參觀學(xué)習(xí)、開展主題黨日活動(dòng)，有效增進(jìn)了城市各領(lǐng)域基層黨組織之間的融合共建。三是抓好示范帶動(dòng)。借鑒推廣焦裕祿當(dāng)年評(píng)選趙跺樓的干勁、韓村的精神、雙楊樹的道路、秦寨的決心“四面紅旗”的經(jīng)驗(yàn)，在社區(qū)開展以“基層黨建、文明新風(fēng)、治理有效、服務(wù)群眾”為主要內(nèi)容的新時(shí)期“四面紅旗”評(píng)選活動(dòng)，每評(píng)上一面紅旗分別對(duì)社區(qū)黨組織書記、其他社區(qū)“兩委”干部給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)(100元至500元)。截至目前，全市共有108個(gè)村(社區(qū))獲得145面紅旗，進(jìn)一步激發(fā)了社區(qū)干部的干事創(chuàng)業(yè)熱情，營(yíng)造了比學(xué)趕幫超的濃厚氛圍，推動(dòng)了社區(qū)各項(xiàng)工作整體上水平、上臺(tái)階。

　　(二)突出平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建基層社會(huì)治理新體系

       加快推進(jìn)“一中心四平臺(tái)”建設(shè)，按照不留空白區(qū)域、不得交叉重疊的原則，將全市劃分為5811個(gè)網(wǎng)格進(jìn)行管理，網(wǎng)格大小與管理力量相匹配，每個(gè)社區(qū)網(wǎng)格員按照“1+1+1+N”的模式配備，即1個(gè)網(wǎng)格長(zhǎng)、1個(gè)網(wǎng)格指導(dǎo)員、1個(gè)全科網(wǎng)格員、若干名兼職網(wǎng)格員和志愿者。全科網(wǎng)格員既是網(wǎng)格內(nèi)各類事項(xiàng)信息的搜集者和發(fā)起單元，具有相應(yīng)的事項(xiàng)關(guān)閉權(quán)力，形成了整個(gè)事項(xiàng)的閉環(huán)處理。“一個(gè)中心”，即建立市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合指揮中心。市級(jí)綜合指揮中心依托“智慧開封”網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)平臺(tái)建立，跨層級(jí)、跨部門、跨平臺(tái)集成聯(lián)通各單位橫向、市縣街道縱向的數(shù)據(jù)資源，打通信息孤島，實(shí)現(xiàn)基層治理信息“一個(gè)端口進(jìn)、一個(gè)端口出”，主要任務(wù)是分析研判、數(shù)據(jù)應(yīng)用、工作考核、系統(tǒng)維護(hù)等，有效實(shí)現(xiàn)政府決策科學(xué)化、社會(huì)治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化。縣(區(qū))綜合指揮中心主要任務(wù)是受理、協(xié)調(diào)、交辦、督辦、反饋部門流轉(zhuǎn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合指揮中心上報(bào)的信息和事項(xiàng)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指揮相關(guān)部門單位開展聯(lián)合執(zhí)法和綜合整治。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合指揮中心是基層社會(huì)治理一線的“總指揮”，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)4個(gè)平臺(tái)內(nèi)的條塊管理力量處置各類事項(xiàng)。“四個(gè)平臺(tái)”，即社會(huì)治安平臺(tái)、市場(chǎng)監(jiān)管平臺(tái)、綜合執(zhí)法平臺(tái)、便民服務(wù)平臺(tái)。社會(huì)治安平臺(tái)依托綜治辦建立，統(tǒng)籌公安、司法、人武部、法庭等工作力量，推進(jìn)落實(shí)平安建設(shè)等工作任務(wù)。市場(chǎng)監(jiān)管平臺(tái)依托食藥監(jiān)系統(tǒng)建立，統(tǒng)籌工商、質(zhì)監(jiān)等市場(chǎng)監(jiān)管工作力量，負(fù)責(zé)保障群眾食品藥品安全、維護(hù)正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。今年8月14日，《人民日?qǐng)?bào)》對(duì)我市加強(qiáng)食品監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行了專題報(bào)道。綜合執(zhí)法平臺(tái)依托城管部門建立，負(fù)責(zé)城市管理巡查執(zhí)法等任務(wù)。便民服務(wù)平臺(tái)依托行政服務(wù)中心建立，統(tǒng)籌醫(yī)療衛(wèi)生、人力資源和社會(huì)保障、民政救助等與基層群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的職能部門力量，協(xié)調(diào)水電氣暖及醫(yī)院等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，為群眾提供最大程度的生活便利。截至目前，智慧開封展示體驗(yàn)中心、城市大數(shù)據(jù)中心和城市綜合管理運(yùn)行指揮中心已建成投用，安裝了110臺(tái)可24小時(shí)辦理業(yè)務(wù)的“市民之窗”。今年“十一”黃金周，開封市區(qū)外來(lái)游客高達(dá)516萬(wàn)人次(同比增長(zhǎng)38%)，由于預(yù)警疏導(dǎo)調(diào)控到位，未出現(xiàn)大面積擁堵現(xiàn)象。

　　(三)突出改革創(chuàng)新，提升城市基層黨建整體效應(yīng)

       以“一中心四平臺(tái)”建設(shè)為牽引，順勢(shì)推進(jìn)實(shí)施街道管理體制改革、社區(qū)減負(fù)增效、社區(qū)工作者職業(yè)體系建設(shè)等一系列創(chuàng)新舉措。一是為街道賦權(quán)擴(kuò)能。研究起草《關(guān)于深化街道行政管理體制改革試點(diǎn)意見(jiàn)》，穩(wěn)步推進(jìn)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))體制改革。印發(fā)《開封市經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革方案》，將縣區(qū)現(xiàn)有327項(xiàng)職權(quán)中的260項(xiàng)賦予試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，推動(dòng)管理權(quán)限下放、機(jī)構(gòu)設(shè)置優(yōu)化。以順河回族區(qū)為改革試點(diǎn)，賦予街道黨工委加強(qiáng)黨的建設(shè)、統(tǒng)籌轄區(qū)發(fā)展、組織公共服務(wù)、實(shí)施綜合管理、監(jiān)督專業(yè)管理、動(dòng)員社會(huì)參與、指導(dǎo)基層自治、維護(hù)社區(qū)平安等“8項(xiàng)職能”，對(duì)區(qū)職能部門派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的人事考核權(quán)、對(duì)區(qū)職能部門派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人選拔任用的征得同意權(quán)、制定社區(qū)建設(shè)規(guī)劃和公共服務(wù)設(shè)施布局時(shí)的規(guī)劃參與權(quán)、在綜合性事項(xiàng)中對(duì)相關(guān)職能部門及派出機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)考核督辦的綜合管理權(quán)、對(duì)轄區(qū)事關(guān)利益的重大決策和重大項(xiàng)目的建議權(quán)、對(duì)區(qū)職能部門派出機(jī)構(gòu)和駐區(qū)單位相關(guān)評(píng)優(yōu)評(píng)先的審核權(quán)等“6項(xiàng)職權(quán)”。二是推動(dòng)社區(qū)減負(fù)增效。研究起草《推進(jìn)社區(qū)減負(fù)增效工作的實(shí)施意見(jiàn)》，建立社區(qū)事務(wù)準(zhǔn)入制度，確定社區(qū)工作任務(wù)清單，社區(qū)依法履行的工作事項(xiàng)由24項(xiàng)調(diào)整為22項(xiàng)，社區(qū)居委會(huì)印章使用事項(xiàng)由32項(xiàng)減少為15項(xiàng)，對(duì)外掛牌由28個(gè)縮減為3個(gè)。未經(jīng)審核批準(zhǔn)，不得擅自要求社區(qū)承接超出其職責(zé)范圍的工作事務(wù)。建立以社區(qū)居民群眾滿意度為主要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)考核機(jī)制，取消對(duì)社區(qū)的“一票否決”事項(xiàng)。精簡(jiǎn)各職能部門、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))對(duì)社區(qū)的檢查活動(dòng)，職能部門工作檢查只針對(duì)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))，街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))對(duì)社區(qū)工作的檢查每月不超過(guò)3次。凡是與社區(qū)工作無(wú)關(guān)的會(huì)議和活動(dòng)，一律不得要求社區(qū)參加。三是建立社區(qū)工作者職業(yè)體系。研究起草《關(guān)于加強(qiáng)專職社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，全面加強(qiáng)社區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)，將全科網(wǎng)格員納入社區(qū)工作者隊(duì)伍管理，建立完善社區(qū)工作者職業(yè)體系。探索推進(jìn)從社區(qū)干部中定向招聘事業(yè)編制人員，對(duì)連續(xù)任職兩屆以上、表現(xiàn)優(yōu)秀的社區(qū)黨組織書記，經(jīng)過(guò)規(guī)定程序優(yōu)先納入事業(yè)編制。對(duì)暫不符合事業(yè)編制條件的社區(qū)黨組織書記,表現(xiàn)優(yōu)秀的可享受事業(yè)單位管理人員工資待遇。截至目前，全市31名優(yōu)秀基層黨組織書記享受事業(yè)單位管理人員工資待遇。

　　三、實(shí)踐成效

　　一是黨的領(lǐng)導(dǎo)更加有力。“一中心四平臺(tái)”的建設(shè)運(yùn)行，首要特點(diǎn)是把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿全過(guò)程，網(wǎng)格員優(yōu)先從黨員中選拔，支部建在網(wǎng)格上，機(jī)關(guān)黨組織和社區(qū)黨組織之間共駐共建。目前，全市所有老舊無(wú)物業(yè)小區(qū)均實(shí)現(xiàn)了黨的工作全覆蓋，符合條件的全部建立小區(qū)(樓院)黨支部、樓棟黨小組，真正把黨組織建到了黨員身邊、群眾家門口。通過(guò)建強(qiáng)基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘，進(jìn)一步強(qiáng)化了黨組織對(duì)基層其他社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)，撬動(dòng)城市方方面面的社會(huì)資源，積極引領(lǐng)發(fā)動(dòng)群眾組建業(yè)主委員會(huì)，完善自治機(jī)制，做好衛(wèi)生清掃等公共管理服務(wù)，形成了推動(dòng)城市基層社會(huì)治理的強(qiáng)大合力，黨群干群關(guān)系更加密切，各級(jí)黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力進(jìn)一步提升。

　　二是基層治理更加有效。“一中心四平臺(tái)”是適應(yīng)新形勢(shì)下基層社會(huì)管理的一種新模式，通過(guò)“基層吹哨，部門報(bào)到”，整合城市各領(lǐng)域方方面面的資源力量，在優(yōu)化高效便捷的政務(wù)環(huán)境、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境、公平公正的法治環(huán)境、開放包容的人文環(huán)境、宜居宜業(yè)的生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了重要作用。近年來(lái)，開封先后成功創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家園林城市，入選全國(guó)文明城市提名城市，獲批城市“雙修”試點(diǎn)城市。

　　三是群眾獲得感更加顯著。“一中心四平臺(tái)”是以人民為中心的發(fā)展思想的生動(dòng)實(shí)踐，真心實(shí)意為群眾解難事、辦實(shí)事，盡最大可能維護(hù)好群眾的利益，在解決老百姓關(guān)心的出行難、停車難、清掃難等“八需八難”問(wèn)題方向發(fā)揮了巨大作用，有力推動(dòng)了城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。開封連續(xù)6年被評(píng)為省食品安全優(yōu)秀城市，創(chuàng)建國(guó)家食品安全示范城工作成效明顯。今年上半年，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)到13971元和5844元(同比分別增長(zhǎng)8.1%和8.8%)，就業(yè)持續(xù)穩(wěn)定，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，人民群眾的幸福感和獲得感不斷增強(qiáng)。

　　四、經(jīng)驗(yàn)啟示

　　通過(guò)實(shí)踐，我們感覺(jué)到“一中心四平臺(tái)”的建設(shè)運(yùn)行，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示要求和黨的十九大精神、順應(yīng)新時(shí)代新形勢(shì)新要求的具體舉措，突出了基層黨建引領(lǐng)城市基層社會(huì)治理，實(shí)現(xiàn)了基層治理從“粗放型”到精細(xì)化、數(shù)據(jù)化的轉(zhuǎn)變。

　　一是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是抓好城市基層黨建的核心要義。黨的十九大提出，街道和社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的工作和基層社會(huì)治理。基層治理遇到這樣那樣的難題，根本在于黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用沒(méi)有完全發(fā)揮。“一中心四平臺(tái)”建設(shè)運(yùn)行的實(shí)踐證明，只有把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿基層治理全過(guò)程，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，有效調(diào)動(dòng)廣大基層群眾的力量，才能激發(fā)基層活力、創(chuàng)新社會(huì)治理、提升服務(wù)功能，形成基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新的新路徑新模式，做到基層黨組織建設(shè)與社會(huì)治理同頻共振、同向發(fā)力。

　　二是推動(dòng)體制改革是抓好城市基層黨建的先手棋。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，原來(lái)企事業(yè)單位辦社會(huì)、一貫到底的模式發(fā)生改變，街道社區(qū)已成為城市基層社會(huì)治理的重要依托。近年來(lái)，僅順河回族區(qū)就接收了13萬(wàn)名國(guó)有企業(yè)改制職工及家屬、4600余名黨員，分別占全區(qū)居民和黨員總數(shù)的43%、50%。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，必須推動(dòng)街道管理體制改革，整合各類資源力量，推動(dòng)重心下移、權(quán)力下放，為街道提供足夠的人力、物力、財(cái)力支撐，突出政治功能和服務(wù)功能建設(shè)，有效解決街道黨組織虛化、弱化、邊緣化的問(wèn)題。社區(qū)是服務(wù)群眾的“第一線”，只有切實(shí)減負(fù)增效，堅(jiān)決擋住各級(jí)職能部門不合理的工作“下沉”事項(xiàng)，才能夠讓社區(qū)“輕裝上陣”、更好為基層群眾服務(wù)。

　　三是運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”是抓好城市基層黨建的重要手段。隨著城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，大量流動(dòng)人口涌入城市，人口密集度較之以往顯著增加。依托大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)的“一中心四平臺(tái)”，整合了公安部門“雪亮”工程視頻系統(tǒng)、數(shù)字化城管系統(tǒng)、綜合治理視頻系統(tǒng)等多種資源，每名全科網(wǎng)格員配備1臺(tái)智能手持終端和指揮中心保持不間斷聯(lián)系，通過(guò)信息化手段實(shí)現(xiàn)各類事項(xiàng)的快速發(fā)現(xiàn)、上報(bào)、處置和反饋，有效節(jié)省了人員、時(shí)間、資源。實(shí)踐證明，加強(qiáng)新形勢(shì)下的基層黨建引領(lǐng)基層治理，必須借助于高速發(fā)展的信息化數(shù)據(jù)平臺(tái)，才能有效解決基層治理事多人少的新難題新問(wèn)題。