環(huán)翠區(qū)地處山東半島東北端，是威海市中心城區(qū)，面積276平方公里，轄3個鎮(zhèn)、5個街道，64個行政村、101個社區(qū)，人口36.4萬。近年來，環(huán)翠區(qū)堅持以黨建為統(tǒng)領(lǐng)，以人民為中心，以精致為重點，以統(tǒng)籌為手段，探索出一條符合自身特點的城市基層治理新路徑，有效提升了社會治理能力現(xiàn)代化水平。群眾的安全感和滿意度在山東省140個區(qū)(縣市)中連續(xù)多年一直位居前茅，獲評民政部“全國和諧社區(qū)建設(shè)示范城區(qū)”。

　　一、背景與動因

　　城市的高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展，既要有高端的產(chǎn)業(yè)和繁榮的經(jīng)濟，更需要富有溫度的城市治理。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展與變革，城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會群體結(jié)構(gòu)、組織形態(tài)等都發(fā)生了深刻變化，由此帶來城市基層治理工作的環(huán)境、對象、方式也在發(fā)生深刻改變，面臨許多新情況、新問題。

　　(一)城市的深刻變化給城市基層治理帶來了新挑戰(zhàn)。社會治理，說到底就是對人的服務(wù)和對公共事務(wù)的有效管理。黨的十九大指出，“我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。人民對美好生活的需要，既有基本的生產(chǎn)生活“硬需要”，也有多樣的精神文化需求，這其中主動履行社會公共責(zé)任的意識、服務(wù)社會的意愿也越發(fā)強烈，更加注重用法律手段維護自身權(quán)益，迫切需要基層黨組織去組織、去傾聽、去回應(yīng)。另外，伴隨著基層管理體制由“單位制管理”到“社區(qū)制管理”再到“社區(qū)治理”轉(zhuǎn)變，大量的“農(nóng)村人”向“城市人”轉(zhuǎn)換，居民身份、生活生產(chǎn)方式復(fù)雜多變，原本由單位承擔(dān)的大量行政管理事務(wù)和社會服務(wù)事務(wù)等多種職能分化到社區(qū)，社區(qū)行政化色彩漸濃，行政負擔(dān)漸重，社區(qū)服務(wù)居民、開展自治的本職功能被弱化，同時各類組織尤其是社會組織，在城市內(nèi)如雨后春筍般出現(xiàn)。以環(huán)翠區(qū)為例，截止2017年，擁有社會組織1532個，群眾自治組織1235個，社工和志愿服務(wù)組織600余個。這一新形勢使傳統(tǒng)社會管理模式遇到嚴重挑戰(zhàn)，迫切需要黨組織去引領(lǐng)創(chuàng)新社會治理體制，充分調(diào)動各方社會力量，共同完成社會管理與服務(wù)任務(wù)。

　　(二)威海城市發(fā)展的自身優(yōu)勢，為黨組織引領(lǐng)城市基層治理奠定了良好的基礎(chǔ)。2012年以來，隨著威海“全域城市化、市域一體化”發(fā)展戰(zhàn)略的不斷推進，威海的城市化進程逐步加快。截至2017年底，威海的城市化率達到66.5%，作為中心城區(qū)的環(huán)翠區(qū)，更是達到了90.3%。因此，加強城市基層治理，推動基層社會治理創(chuàng)新，就成為威海，尤其是環(huán)翠區(qū)工作的重中之重。具體推進過程中，威海的城市基層治理有著自己獨特的優(yōu)勢。作為全國第一個衛(wèi)生城市，曾獲得聯(lián)合國人居獎。威海依靠得天獨厚的環(huán)境優(yōu)勢，不斷擦亮城市品牌，也為城市基層治理工作的深化提升增添了硬件支撐。另外，與大城市相比，威海，特別是環(huán)翠區(qū)轄區(qū)范圍小，做實精致、精細的文章難度較小。城市化進程起步較晚，像主城區(qū)的竹島街道、鯨園街道，直到2017年才整體完成了村集體經(jīng)濟的改制工作，撤銷了原來的村，轄區(qū)才完全被城市社區(qū)覆蓋。這樣的特點，使居民相互之間較為熟悉。再加上“全國文明城市”這塊金字招牌，讓威海始終致力于文明市民的培育，威海市民文明素質(zhì)不斷提升，這就為各級基層黨組織更好地集聚力量、凝聚人心奠定了扎實的基礎(chǔ)。

　　(三)補齊中小城市基層治理的短板，讓黨組織引領(lǐng)城市基層治理成為最迫切的需要。威海作為典型的沿海開放中小城市，與大中城市相比，在創(chuàng)新基層社會治理中有著較為明顯的短板。如，發(fā)展壓力大，招商、稅收等經(jīng)濟職能需投入更多的精力，人、財、物等基礎(chǔ)保障難度大。資源相對較少，專業(yè)力量薄弱，資源的集聚效應(yīng)不明顯。以環(huán)翠區(qū)為例，雖是中心城區(qū)，但轄區(qū)內(nèi)沒有一所高等院校;社會組織雖有1500多家，但作用發(fā)揮較為明顯的也不過百家，真正形成規(guī)模的也只有20余家;除機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等公共資源外，其他社會資源相對偏少，區(qū)內(nèi)近1/4的城市社區(qū)，轄區(qū)范圍內(nèi)沒有一家有規(guī)模的共建單位。這些都給城市基層治理創(chuàng)新增加了難度，需要各級黨組織發(fā)揮統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，去凝聚更多的力量參與城市基層治理。

　　二、做法與成效

　　基層社會治理應(yīng)堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理。系統(tǒng)治理強調(diào)的是治理過程的統(tǒng)籌整合，依法治理與綜合治理強調(diào)的是基層治理的有效方式，而源頭治理則是強調(diào)精細、精準與專業(yè)。這其中，黨組織發(fā)揮著統(tǒng)籌全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。近年來，環(huán)翠區(qū)在這一理念的指引下，結(jié)合城市發(fā)展規(guī)律及威海的自身特點，進行了一系列行之有效的實踐與探索，初步形成符合環(huán)翠發(fā)展需要的黨組織引領(lǐng)城市基層治理新路徑。

　　(一)突出無縫覆蓋，構(gòu)建嚴密完備的黨組織領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌體制和組織體系。把“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”政治原則貫穿工作全過程、各方面，以提升組織力為重點，自上而下推動城市基層黨組織全面過硬，為城市基層治理提供了堅強的組織保證。一是強化頂層設(shè)計。把加強基層基礎(chǔ)、創(chuàng)新社會治理作為頭號課題，專題研究部署，強力推進落實。由組織部牽頭，建立區(qū)域化黨建聯(lián)席會議制度，將8個鎮(zhèn)街及14個區(qū)直職能部門全部納入，全面落實屬地責(zé)任、部門責(zé)任和行業(yè)責(zé)任，共同研判處置社會治理大事小情。設(shè)立社區(qū)工作管理局，全面強化對社區(qū)工作的統(tǒng)籌、指導(dǎo)、調(diào)度。強力推進校地合作，與山東大學(xué)(威海)法學(xué)院合作成立中小城市治理研究中心，廣泛開展課題研究、項目實踐、人才培訓(xùn)等合作，為優(yōu)化城市基層治理提供了強有力的智力支撐。二是聚焦最基層。積極構(gòu)建“街道黨工委—社區(qū)黨總支—網(wǎng)格黨支部—樓道黨小組”四級架構(gòu)，搭建“鎮(zhèn)街—片區(qū)—社區(qū)”三級黨建指導(dǎo)體系，選聘384名優(yōu)秀黨員擔(dān)任片區(qū)書記、網(wǎng)格書記，將黨組織的根須延伸到最基層。以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革為契機，強力推進股社分離工作，采取撤銷、合并、范圍調(diào)整等方式，對納入城市規(guī)劃范圍內(nèi)的33個村進行大社區(qū)融合，以組織建設(shè)助推城市化進程。三是拓展新領(lǐng)域。充分發(fā)揮區(qū)委“兩新”工委作用，加強對全區(qū)面上工作的指導(dǎo)。構(gòu)建“社會組織創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園黨委—街道孵化中心黨總支—社區(qū)社會組織服務(wù)中心黨支部”三級黨建指導(dǎo)體系，將1500多個社會組織全部納入黨組織管理服務(wù)范圍。成立2個工業(yè)園區(qū)黨委、3個商圈黨委，從機關(guān)退休干部、社區(qū)書記中選聘了10名懂黨務(wù)、懂經(jīng)濟、懂管理的黨員擔(dān)任黨委書記、專職黨務(wù)工作者，管理指導(dǎo)2200余家非公企業(yè)開展黨建工作、參與城市基層治理。

　　(二)堅持重心下移，匯聚多元協(xié)同參與城市基層治理的強大合力。構(gòu)筑區(qū)域化大黨建格局，采取“內(nèi)挖+外引”的方式，引導(dǎo)社區(qū)與駐區(qū)單位、在職黨員之間資源共享、責(zé)任共擔(dān)，構(gòu)建黨組織引領(lǐng)下的多元主體合作共治機制。一是推動力量下沉。針對基層工作任務(wù)重、壓力大的實際，推動干部下沉。優(yōu)先配齊配強鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)班子，并采取以干代訓(xùn)的方式，先后選派55名優(yōu)秀年輕干部到鎮(zhèn)街掛職鍛煉，充實鎮(zhèn)街工作力量。在全省率先落實社區(qū)書記進編政策。2017年以來，通過公開招考的方式，先后有3名優(yōu)秀社區(qū)書記進入事業(yè)編隊伍，1名進入公務(wù)員隊伍，增強了社區(qū)工作崗位吸引力。針對基層矛盾多、法治意識淡薄的問題，推動司法力量下沉。在全市率先推行網(wǎng)格化服務(wù)管理、“一村一警務(wù)助理”及“一村居一法律顧問”工作，現(xiàn)已形成2000余名網(wǎng)格員、1000余名法律工作者、100余名警務(wù)助理及1000余名信息員的基層綜治隊伍。將14個基層派出所、45個社區(qū)警務(wù)室全部納入社區(qū)聯(lián)建范疇，同步推進巡回法庭、檢察官聯(lián)絡(luò)站等“十小”機構(gòu)進社區(qū)。二是引導(dǎo)共駐共建。充分發(fā)揮街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”制的作用，吸納轄區(qū)內(nèi)98名駐區(qū)單位黨組織負責(zé)人擔(dān)任“兼職委員”。結(jié)合開展的“三聯(lián)三服”活動，與轄區(qū)內(nèi)476家企事業(yè)單位簽訂共建協(xié)議，全面開展以“社區(qū)黨建聯(lián)做、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)建、群眾文化聯(lián)興、公益事業(yè)聯(lián)辦、社會治安聯(lián)防”為主要內(nèi)容的“五聯(lián)共建”工作，引導(dǎo)駐區(qū)單位共擔(dān)社會治理責(zé)任。結(jié)合開展駐區(qū)單位黨組織、在職黨員“雙報到”活動，引導(dǎo)120余家部門企業(yè)、8800多名在職黨員到街道社區(qū)報到，建立資源、需求、項目清單87項，認領(lǐng)黨建項目和群眾“微心愿”近萬個。發(fā)揮33個股社分離集體經(jīng)濟組織場地、資金、文化等方面優(yōu)勢，采取組織共建、資源共享、活動共辦等方式，引導(dǎo)他們從區(qū)域管理者向社區(qū)共建者轉(zhuǎn)變。三是延伸服務(wù)觸角。依托中小城市治理研究中心，引進山大(威海)、威海職業(yè)學(xué)院等高校專業(yè)社工團隊，設(shè)立社工黨群服務(wù)中心、社區(qū)營造中心、社工實訓(xùn)站，助推項目實踐、人才培訓(xùn)等工作開展。依托社會組織三級黨建指導(dǎo)體系，堅持運用專業(yè)理念、專業(yè)知識、專業(yè)方法，同步孵化培育壯大社會組織及黨組織。區(qū)、鎮(zhèn)街兩級每年拿出1200多萬元，采取公益創(chuàng)投、項目運作等模式，引導(dǎo)社會組織主動走出“小圈子”，融入“大社會”，在養(yǎng)老、助殘、調(diào)解等20多個領(lǐng)域，精準實施服務(wù)項目1500多個，惠及居民近20萬人次，實現(xiàn)了社會治理良性互動。四是引導(dǎo)居民有序自治。推行“去行政化”社區(qū)營造機制，統(tǒng)一黨群服務(wù)中心外觀標識，優(yōu)化功能布局，推動“辦公空間最小化、服務(wù)空間最大化”，把最好的空間留給居民，引導(dǎo)居民共建社區(qū)記憶館、公益彩繪、特色樓道等，營造“家”的氛圍，增強歸屬感。完善“社區(qū)參與”民主協(xié)商機制，全面執(zhí)行以“民情懇談會、黨群民主議事會、重大事項聽證會、黨務(wù)居務(wù)兩公開”為主要內(nèi)容的“三會兩公開”制度，全區(qū)90.6%的矛盾隱患化解在社區(qū)和街道，推動居民參與社區(qū)共治良性互動。

　　(三)完善長效機制，保障城市基層治理高效化、常態(tài)化運行。堅持挖內(nèi)涵、求突破，以繡花功夫做精做實基層基礎(chǔ)工作，促進城市基層治理常態(tài)長效。一是完善基礎(chǔ)保障機制。持之以恒抓實軟硬件提升工作。在硬件升級上，重點圍繞“精致城市”做足文章。按照同標同質(zhì)要求，調(diào)整理順環(huán)衛(wèi)保潔、市政管護、園林綠化等城市管理體制，啟動城市頑疾專項整治及兩年綠化精細提升行動，城市精細化管理工作保持全市領(lǐng)先。立足威海名片和城市記憶，開展了老洋房、老街區(qū)的修繕改造行動，實施“最美威海”的歷史文化記憶工程，提升城市魅力。在軟件提升上，重點做好“人”的文章，實施社區(qū)工作者職業(yè)化改革，推行區(qū)級統(tǒng)籌選聘、鎮(zhèn)街考核評價、第三方管理使用的管理機制，提升管理規(guī)范化;依托社工服務(wù)中心、社區(qū)營造中心、社工實訓(xùn)站，采取“集中外出培訓(xùn)、半月實訓(xùn)督導(dǎo)、每月初心講堂”等多種方式，建立常態(tài)化培養(yǎng)督導(dǎo)機制，有效提升專業(yè)素質(zhì)能力。二是健全信息收集處置機制。堅持線上與線下“雙線并行”。線上，建立“一體化”的社會治理綜合平臺，全面整合網(wǎng)格化管理、社情信息管理、視頻監(jiān)控指揮、訴訟服務(wù)中心、公共法律服務(wù)、社會矛盾受理6個分中心以及社管、信訪、公安、司法、發(fā)改等17個部門的網(wǎng)絡(luò)資源，形成龐大的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，解決了信息碎片化、孤島化問題。在此基礎(chǔ)上，通過智能化研判、征信體系建設(shè)和多部門聯(lián)動共治，推動問題的精準高效解決。線下，開展“進網(wǎng)格訪民生”活動，發(fā)動3000多名機關(guān)干部與全區(qū)10萬戶群眾全部結(jié)成對子，摸清民情民意。去年以來，共接受群眾訴求1471個。對問題線索、群眾訴求、矛盾隱患等，建立層級處置、協(xié)調(diào)聯(lián)辦、限時辦結(jié)三大機制，按照“采集—上報—分流—辦理—核查—評價”六步閉環(huán)方式，通過自下而上發(fā)現(xiàn)問題，自上而下解決問題，實現(xiàn)了信息高效互通，問題快速處置。近幾年，累計為企業(yè)和群眾解決難題3600多個，辦理群眾訴求20萬件，處置率90%以上，群眾滿意率達99.2%。三是健全專項考核機制。采取“分層定責(zé)、因地制宜、正向激勵、反向鞭策”相結(jié)合的方式，強化考核在社會治理工作中的“指揮棒”作用。對不同層面分別列出責(zé)任清單，因地制宜制定考核辦法，厘清各自職責(zé)，確保責(zé)任落實。把基層社會治理與推動基層黨組織標準化建設(shè)緊密結(jié)合，全面推行黨組織“堡壘指數(shù)”標準化建設(shè)和黨員“先鋒指數(shù)”考核評價體系，督促建過硬支部、做合格黨員。開展“不作為不擔(dān)當(dāng)亂作為”專項整治、“敢擔(dān)當(dāng)、勇作為、提效能”主題實踐活動，獎優(yōu)罰劣，有效激發(fā)了社會治理工作的主動性。

　　三、探索與展望

　　雖然環(huán)翠區(qū)在城市基層治理中取得了一定成效，但與先進地區(qū)相比，治理水平還有不小的差距，很多工作雖進行了探索，比如我們的街道、社區(qū)的減負增能，比如我們的體制機制改革等等，但要達到理想的效果，真正實現(xiàn)黨的十九大所提出的共建共治共享的目標，還需要付出更多的努力。下一步，環(huán)翠區(qū)將針對現(xiàn)有問題，著重從以下三個方面著力。

　　一是減負增能。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前社區(qū)工作有責(zé)無權(quán)、承擔(dān)原本不應(yīng)有的工作等問題依然不同程度存在，社區(qū)黨組織在參與社區(qū)治理過程中，要處理很多自身難以獨立應(yīng)對的硬性任務(wù)，如安全生產(chǎn)、城管案件、經(jīng)濟數(shù)據(jù)統(tǒng)計等，同時還要應(yīng)付各種考核檢查，然而其自身支配的權(quán)力卻非常有限，在引領(lǐng)基層治理中缺乏話語權(quán)、決策權(quán)和實施權(quán)。雖然上級已經(jīng)陸續(xù)出臺相應(yīng)的制度規(guī)范，但社區(qū)負擔(dān)過重的問題依然沒有根本性解決。減負的目的是為了增能，只有讓社區(qū)輕裝上陣，才能使其更加精準地摸清居民需求，更加主動地參與社會治理創(chuàng)新，更加自覺地進行自我管理服務(wù)。下一步，我們將在減負增能上進行積極探索，一方面探索實行社區(qū)事務(wù)準入制度，制定準入清單，減輕社區(qū)工作負擔(dān)。另一方面積極推動職能部門事權(quán)下放，賦予基層街道社區(qū)更多的初審及監(jiān)督管理權(quán)，讓街道社區(qū)更多參與領(lǐng)域內(nèi)相關(guān)事項的事前規(guī)劃、事中監(jiān)督、事后驗收、監(jiān)督考評等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，使基層群眾的一些困難和問題，街道社區(qū)說了就算、定了就辦，更好發(fā)揮基層黨組織在加強和改進社會治理中的積極作用。

　　二是機制改革。現(xiàn)有的社區(qū)管理模式和工作機制依然存在著行政化傾向的問題，政社不分家，原本居委會居民自治的職能依然弱化。下一步，我們將在場所“去行政化”改革基礎(chǔ)上，探索采取社區(qū)合并的方式推行居站分離，設(shè)立社區(qū)公共服務(wù)站，讓社區(qū)行政服務(wù)專職專干，讓居委會的居民自治職能歸位，更好地摸清居民需求，實現(xiàn)精準服務(wù)。另外，結(jié)合區(qū)域特點，進一步研究適合中小城市發(fā)展的街道管理體制，適時探索創(chuàng)新，進一步提升城市基層治理現(xiàn)代化水平。

　　三是開放共享。今年，威海市委、市政府印發(fā)《關(guān)于全面提升對外開放水平構(gòu)建開放型經(jīng)濟新格局的意見》，明確提出堅持“有容威海，共贏未來”的城市開放大格局，強化城市國際化基礎(chǔ)支撐，建設(shè)具有威海特色的國際化街區(qū)和社區(qū)。社區(qū)國際化的最終目的，不僅是給國際友人提供方便，更是所有居民生活環(huán)境的顯著提升。下一步，我們將積極學(xué)習(xí)上海、杭州、成都等先進地區(qū)的成功經(jīng)驗，擬定國際化社區(qū)建設(shè)標準體系，在雙語標識、環(huán)境營造、外語志愿者隊伍組建、外籍志愿者參與等方面制定具體標準。結(jié)合社區(qū)特點，積極搭建國際交流活動平臺和國際社區(qū)服務(wù)平臺，全角度、多維度打造外籍居民與本地居民和諧相處，本土文化與國外文化相互交融的新型國際化家園社區(qū)。