廈門市堅(jiān)持在推進(jìn)城市基層黨建工作中先行先試，積極探索新形勢下城市基層黨建工作特點(diǎn)規(guī)律，形成了一套相對完善的城市基層黨建“1+7”文件體系，有力促進(jìn)黨領(lǐng)導(dǎo)城市工作水平整體提升，為成功舉辦廈門會(huì)晤以及榮獲全國文明城市“五連冠”、全國雙擁模范城“九連冠”等提供了堅(jiān)強(qiáng)組織保證。廈門城市基層黨建工作的創(chuàng)新做法在“上海會(huì)議”作了書面交流;2017年11月，在廈門召開了全省城市基層黨建工作經(jīng)驗(yàn)交流座談會(huì)。

　　黨建引領(lǐng)小區(qū)治理是其中的一個(gè)創(chuàng)新亮點(diǎn)，其主要做法是將黨建引領(lǐng)小區(qū)治理納入城市基層黨建工作系統(tǒng)工程，將戰(zhàn)斗堡壘直接建立于居民小區(qū)、群眾之中，充分發(fā)揮小區(qū)黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，建立黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的小區(qū)業(yè)委會(huì)、業(yè)主監(jiān)督委員會(huì)和物業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等多方參與、共同治理的體系，切實(shí)加強(qiáng)黨對城鄉(xiāng)社區(qū)治理的領(lǐng)導(dǎo)。在城市小區(qū)建立黨支部，將黨的領(lǐng)導(dǎo)植根于城市基層最末梢，植根于小區(qū)居民群眾之中，帶領(lǐng)群眾依法管理基層社會(huì)事務(wù)，實(shí)現(xiàn)了黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)治理、依靠群眾加強(qiáng)社會(huì)治理的良性互動(dòng)。

　　通過開展黨建引領(lǐng)小區(qū)治理，小區(qū)居民與物業(yè)管理企業(yè)之間、居民與居民之間的矛盾糾紛明顯減少，小區(qū)的綜治平安、環(huán)境衛(wèi)生、車輛停放、垃圾分類等治理狀況大為提升，黨員干部在小區(qū)的模范帶頭作用得到體現(xiàn)，黨員干部8小時(shí)以外的管理監(jiān)督得到加強(qiáng)，群眾切身感受了城市基層黨建工作和他們自身利益的高度一致性，獲得感、幸福感更加充實(shí)，支持、配合、參與城市基層黨建工作的自覺性空前高漲，對黨的感情進(jìn)一步加深，黨對社會(huì)治理的全面領(lǐng)導(dǎo)落到了實(shí)處。黨建引領(lǐng)小區(qū)治理的深入開展，為成功舉辦廈門會(huì)晤、鼓浪嶼成功申遺和獲得全國文明城市“五連冠”提供了良好保障。《中國組織人事報(bào)》、《福建日報(bào)》、福建《海峽通訊》等媒體作了報(bào)道。上海、廣東、山東等地來廈考察城市基層黨建工作時(shí)，對黨建引領(lǐng)小區(qū)治理感到耳目一新，紛紛點(diǎn)贊。

　　一、背景與起因

　　廈門市堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，深入貫徹“上海會(huì)議”和全國基層黨建工作重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)會(huì)精神，大力推進(jìn)黨的基層組織設(shè)置和活動(dòng)方式創(chuàng)新，切實(shí)加強(qiáng)黨對城鄉(xiāng)社區(qū)治理的領(lǐng)導(dǎo)，將黨建引領(lǐng)小區(qū)治理納入城市基層黨建工作系統(tǒng)工程，努力構(gòu)建城市基層黨建工作新局面。

　　在城市化快速發(fā)展進(jìn)程中，小區(qū)作為居民生活的基本場所，作為城市治理體系的末梢單元，越來越成為城市基層治理的重要領(lǐng)域，小區(qū)居民聚集、需求多元、事務(wù)繁多、矛盾頻發(fā)，加強(qiáng)小區(qū)治理迫在眉睫。當(dāng)前，由于城市發(fā)展，社區(qū)中的居民小區(qū)越來越多，平均每個(gè)社區(qū)1-2平方公里，一般轄區(qū)內(nèi)有小區(qū)五至十二個(gè)，總?cè)丝跀?shù)千至十多萬，社區(qū)黨組織以現(xiàn)行組織架構(gòu)、職責(zé)要求、人力物力和工作模式，已經(jīng)難以對人口眾多、素質(zhì)不一、需求各異的社區(qū)居民治理實(shí)施高效順暢的集中領(lǐng)導(dǎo)，導(dǎo)致社區(qū)治理對小區(qū)的覆蓋空白較多，多數(shù)小區(qū)處于低級自治狀態(tài)。當(dāng)小區(qū)缺乏黨組織堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心時(shí)，業(yè)委會(huì)和物業(yè)服務(wù)公司不作為、亂作為等問題十分突出，成為各種矛盾糾紛和群眾意見較為集中的領(lǐng)域。廈門市通過開展黨建引領(lǐng)小區(qū)治理，將戰(zhàn)斗堡壘直接建立于居民小區(qū)、群眾之中，努力構(gòu)建黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的小區(qū)業(yè)委會(huì)、業(yè)主監(jiān)督委員會(huì)和物業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等多方參與、共同治理的現(xiàn)代治理體系，使黨對社會(huì)治理的全面領(lǐng)導(dǎo)落到實(shí)處，使長期以來由于小區(qū)治理缺乏監(jiān)管和部分業(yè)委會(huì)不作為、亂作為造成的小區(qū)環(huán)境臟亂、設(shè)施損壞、車輛亂停、糾紛頻發(fā)等突出問題得到較好解決，城市宜居度得到提高，群眾獲得感、幸福感不斷攀升。

　　二、做法與經(jīng)過

　　廈門市黨建引領(lǐng)小區(qū)治理大致分三個(gè)階段：第一階段為2017年4月前，屬于萌芽探索階段，主要是各區(qū)對城市化加速發(fā)展中黨建引領(lǐng)小區(qū)治理進(jìn)行自發(fā)的探索，取得一些初步成果;第二階段為2017年4月至11月，屬于啟動(dòng)展開階段，主要是深入調(diào)研，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，將黨建引領(lǐng)小區(qū)治理納入城市基層黨建工作，指導(dǎo)湖里區(qū)試點(diǎn)探索并向全市推廣經(jīng)驗(yàn)。11月在廈門召開全省城市基層黨建工作經(jīng)驗(yàn)交流座談會(huì)，黨建引領(lǐng)小區(qū)治理是突出亮點(diǎn)。第三階段為2017年11月至今，屬于全面推進(jìn)階段，主要是落實(shí)全國組織工作會(huì)議精神和全國基層黨建工作重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)會(huì)精神，將黨建引領(lǐng)小區(qū)治理作為城市基層黨建工作重要突破口，以重點(diǎn)突破推動(dòng)城市基層黨建工作邁向新臺(tái)階。

　　(一)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。2017年，廈門市委出臺(tái)《黨建引領(lǐng)小區(qū)治理實(shí)施意見》，在街道成立小區(qū)治理領(lǐng)導(dǎo)小組，社區(qū)成立小區(qū)治理事務(wù)中心，加強(qiáng)和改進(jìn)街道、社區(qū)黨組織對小區(qū)治理的領(lǐng)導(dǎo);小區(qū)建立黨支部，領(lǐng)導(dǎo)小區(qū)治理;明確在職黨員向小區(qū)黨支部報(bào)到，參與小區(qū)治理;將干部在小區(qū)的表現(xiàn)作為政治考核內(nèi)容，將黨建引領(lǐng)小區(qū)治理納入文明創(chuàng)建考評，作為“廈門黨建e家”加分項(xiàng)目，調(diào)動(dòng)黨員干部群眾參與小區(qū)治理的積極性。制定小區(qū)黨支部建設(shè)、業(yè)委會(huì)建設(shè)、物業(yè)管理、小區(qū)行政執(zhí)法等辦法或規(guī)程，加強(qiáng)對小區(qū)事務(wù)監(jiān)督。加強(qiáng)小區(qū)公建場地資源整合，建好小區(qū)黨群之家，作為小區(qū)黨支部、業(yè)委會(huì)和居民共同的議事場所、服務(wù)場所、活動(dòng)場所。參照全市非公企業(yè)和社會(huì)組織黨組織建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，向小區(qū)黨支部書記(非財(cái)政供養(yǎng)人員)每月發(fā)放300元工作補(bǔ)貼，并相應(yīng)下拔黨支部創(chuàng)建經(jīng)費(fèi)和黨員活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。

　　(二)建強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。建立小區(qū)黨支部并將其建成戰(zhàn)斗堡壘，是黨建引領(lǐng)小區(qū)治理的核心。根據(jù)城市小區(qū)黨員分布情況，建立建制性或“兼合式”小區(qū)黨支部，優(yōu)先推選群眾信得過、服務(wù)有本事、治理有辦法的在職、退休黨員領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任支部書記，吸收小區(qū)在職、退休、流動(dòng)黨員參加。同時(shí)，推選社區(qū)工作人員擔(dān)任小區(qū)黨支部副書記或組織委員，協(xié)助開展工作。小區(qū)所有黨員均進(jìn)入支部，以樓幢分布下設(shè)黨小組。賦予小區(qū)黨支部領(lǐng)導(dǎo)小區(qū)治理為重點(diǎn)的工作職能，明確通過對小區(qū)業(yè)委會(huì)、業(yè)主監(jiān)督委員會(huì)及老人協(xié)會(huì)等群眾組織和業(yè)主的領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)小區(qū)治理。以街道為單位探索建立小區(qū)黨支部具體職責(zé)和建設(shè)要求。全市統(tǒng)一部署，組織在職黨員到居住小區(qū)黨支部報(bào)到，積極完成小區(qū)黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的小區(qū)治理任務(wù)。未組建黨支部的小區(qū)，在職黨員先到社區(qū)黨委報(bào)到，登記必要信息，加強(qiáng)溝通聯(lián)系。街道、社區(qū)依據(jù)黨員報(bào)到情況，一方面抓好小區(qū)黨支部組建，一方面向報(bào)到的在職黨員明確參與治理的職責(zé)。

　　(三)引領(lǐng)小區(qū)自治。充分發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，旗幟鮮明、理直氣壯加強(qiáng)對業(yè)委會(huì)組建換屆運(yùn)作等工作的領(lǐng)導(dǎo)，把黨組織推薦的人選通過法定程序擔(dān)任業(yè)委會(huì)、業(yè)主監(jiān)督委員會(huì)負(fù)責(zé)人，去年以來組建和按時(shí)換屆的370多個(gè)小區(qū)業(yè)委會(huì)，全部實(shí)現(xiàn)組織意圖。牽頭建立小區(qū)治理中的議事協(xié)調(diào)、服務(wù)評價(jià)、糾紛調(diào)處等機(jī)制，組建小區(qū)事務(wù)聽評會(huì)、小區(qū)共建理事會(huì)、小區(qū)老人協(xié)會(huì)等小區(qū)群眾組織，共議共商小區(qū)建設(shè)大事。依托小區(qū)黨群之家，發(fā)揮小區(qū)黨員干部思想引導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、政策咨詢和專業(yè)調(diào)解能力等優(yōu)勢資源，直接幫助居民解決問題、調(diào)解糾紛，把矛盾化解在小區(qū)。統(tǒng)籌組建業(yè)主監(jiān)督委員會(huì)，履行監(jiān)督職責(zé)，組織審計(jì)公維金、場地出租和廣告收入等，較好解決了小區(qū)公共資金“隨意花”或“睡大覺”的問題。在小區(qū)黨支部推動(dòng)下，業(yè)委會(huì)等小區(qū)群眾組織和小區(qū)警察、法官等工作人員共解決亂停車、亂搭蓋、亂堆物品和物業(yè)費(fèi)管理等矛盾糾紛4230余起。

　　(四)直接服務(wù)群眾。小區(qū)黨支部通過組織黨員定期入戶了解，設(shè)置征集意見欄和全覆蓋建立小區(qū)微信群，定期收集居民服務(wù)需求和意見建議，推動(dòng)業(yè)委會(huì)、業(yè)主監(jiān)督委員會(huì)等分類研究，提出解決方案。協(xié)調(diào)上級黨組織下沉服務(wù)資源，選派社區(qū)干部直接到小區(qū)上班。充分發(fā)揮居住在小區(qū)的警察、醫(yī)生、城管、律師等作用，讓小區(qū)居民在家門口就能享受最細(xì)致的服務(wù)。在每個(gè)小區(qū)建設(shè)小區(qū)黨群之家，廣泛開展治安巡邏、糾紛調(diào)解、垃圾分類宣導(dǎo)等服務(wù)。凱悅新城小區(qū)黨支部帶領(lǐng)黨員亮出身份，組建“七彩志愿服務(wù)隊(duì)”開展垃圾分類、潔凈家園等志愿服務(wù)活動(dòng)數(shù)百場。達(dá)嘉馨園小區(qū)黨支部利用黨群之家每周開展義診、家電維修、書法教學(xué)等服務(wù)，受到居民歡迎。

　　(五)廣聚社會(huì)力量。充分發(fā)揮各類社會(huì)力量的優(yōu)勢和作用，與小區(qū)開展結(jié)對共建，為小區(qū)提供幫助支持，促進(jìn)共建共治共享;積極發(fā)動(dòng)社會(huì)組織與專業(yè)人士，根據(jù)小區(qū)需要，在生活服務(wù)、公益慈善、文體活動(dòng)、糾紛調(diào)處等方面加強(qiáng)專業(yè)指導(dǎo);注重引導(dǎo)小區(qū)人大代表、機(jī)關(guān)干部、老黨員、賢達(dá)人士等各方面發(fā)揮所長，廣泛參與志愿服務(wù)，積極為小區(qū)治理做貢獻(xiàn)。市屬國企象嶼集團(tuán)黨委與所在街道的老舊小區(qū)東輝小區(qū)結(jié)對共建，象嶼集團(tuán)黨委副書記邵蕰默擔(dān)任東輝小區(qū)黨支部副書記，實(shí)現(xiàn)大型國企優(yōu)質(zhì)的黨建陣地與普通小區(qū)黨員的共用共享;豐澤苑小區(qū)黨支部與社會(huì)組織久久愛心志愿服務(wù)協(xié)會(huì)黨支部簽約共建，小區(qū)居民在家門口就可享受到免費(fèi)理發(fā)、健康義診等服務(wù)。

　　三、成效與反響

　　通過黨支部建在小區(qū)上，實(shí)現(xiàn)了黨的基層組織設(shè)置和活動(dòng)方式創(chuàng)新，提升了黨領(lǐng)導(dǎo)城鄉(xiāng)治理水平，為成功舉辦廈門會(huì)晤、榮獲全國文明城市“五連冠”等提供了堅(jiān)強(qiáng)組織保證。《中國組織人事報(bào)》、《福建日報(bào)》、福建《海峽通訊》等媒體作了報(bào)道。上海、廣東、山東等地來廈考察城市基層黨建工作時(shí)，對黨建引領(lǐng)小區(qū)治理耳目一新，紛紛點(diǎn)贊。2018年初，廈門市被確定為全國城市基層黨建示范引領(lǐng)行動(dòng)示范市。

　　(一)強(qiáng)化了黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨支部建在小區(qū)上，將黨組織鏈條由社區(qū)延伸到小區(qū)，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)末端覆蓋，小區(qū)治理從“群龍無首”到“核心引領(lǐng)”，小區(qū)建設(shè)從“簡單粗放”到“精準(zhǔn)精細(xì)”，通過建立健全小區(qū)治理議事協(xié)調(diào)、服務(wù)評價(jià)、糾紛調(diào)處等機(jī)制，加強(qiáng)對業(yè)委會(huì)、業(yè)主監(jiān)督委員會(huì)等群眾性組織的領(lǐng)導(dǎo)，使得小區(qū)群眾有了一個(gè)凝聚各方、團(tuán)結(jié)戰(zhàn)斗的堅(jiān)強(qiáng)核心，推動(dòng)上級決策部署在基層貫徹落實(shí)，確保小區(qū)治理始終沿著正確的政治方向前進(jìn)。

　　(二)密切了黨群關(guān)系。黨支部建在小區(qū)上，服務(wù)沉到家門口。全市5萬多名在職黨員到居住小區(qū)黨支部報(bào)到，主動(dòng)亮明身份，參與小區(qū)治理，接受群眾監(jiān)督。在小區(qū)開設(shè)黨員服務(wù)站、民情接待室、小區(qū)調(diào)解室等，使小區(qū)居民事有地說、難有人幫、怨有人解，矛盾糾紛不出小區(qū)，把黨的溫暖送到小區(qū)每家每戶，架起了黨同居民群眾的“連心橋”。

　　(三)破解了治理難題。小區(qū)黨支部帶領(lǐng)居民群眾依法參與小區(qū)治理，推動(dòng)政府職能部門加強(qiáng)小區(qū)治理，督促業(yè)委會(huì)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)提高服務(wù)質(zhì)量，有效破解了垃圾分類、環(huán)境衛(wèi)生、社區(qū)安全、違法建筑等治理難題。興隆新村小區(qū)黨支部用項(xiàng)目化方式推動(dòng)解決小區(qū)產(chǎn)權(quán)不清等問題，把一個(gè)經(jīng)常纏訪鬧訪的小區(qū)，變身為美麗家園。信隆城小區(qū)黨支部針對小區(qū)入室盜竊案猖獗的問題，加強(qiáng)防盜教育，并積極協(xié)調(diào)共建單位改造小區(qū)防盜系統(tǒng)，創(chuàng)下多年“零發(fā)案”記錄。

　　(四)培塑了城市精神。通過強(qiáng)化政治引領(lǐng)，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、中華民族傳統(tǒng)美德和“廈門六種精神”，發(fā)動(dòng)居民群眾制定小區(qū)公約，開展“最美人物”評選，廣大居民在小區(qū)基本做到了遇到事情多商量，有事沒事常來往，壞人壞事有人抓，大事講原則、小事講風(fēng)格，與人為善、包容禮讓，居民群眾文明素養(yǎng)顯著提升，精神面貌煥然一新。彩虹花園小區(qū)黨支部編創(chuàng)十九大宣講大字報(bào)，提供給幾十個(gè)小區(qū)黨支部學(xué)習(xí)。翔鷺三期小區(qū)黨支部組織小區(qū)開設(shè)廣播站，每天10分鐘宣傳十九大知識(shí)。萬仕嘉園小區(qū)黨支部大力加強(qiáng)垃圾分類宣傳引導(dǎo)，分類正確率達(dá)100%。

　　四、經(jīng)驗(yàn)與探討

　　(一)體現(xiàn)“以人民為中心”的發(fā)展思想。隨著城市化快速發(fā)展，一幢幢住宅樓盤拔地而起形成一個(gè)個(gè)小區(qū)，一處處計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的單位宿舍區(qū)實(shí)行社會(huì)化管理后轉(zhuǎn)型為小區(qū)，來自五湖四海的居民住進(jìn)小區(qū)，這些小區(qū)是居民生活的基本場所，也是城市治理體系的基石和末梢單元，治理好以人為核心的小區(qū)，就能直接提升人民群眾的幸福指數(shù)，并在治理過程中提高人的基本素質(zhì)，整個(gè)城市治理就有了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　(二)有力推進(jìn)社會(huì)治理重心向基層下移。小區(qū)治理遇到難題，根源在于小區(qū)業(yè)主、業(yè)委會(huì)、物業(yè)服務(wù)公司、小區(qū)社會(huì)組織之間缺少了黨的領(lǐng)導(dǎo)核心，拋開黨的領(lǐng)導(dǎo)讓群眾自己搞自治，實(shí)踐證明不可能成功。只有把基層黨組織建強(qiáng)，才能為社會(huì)治理提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保證。小區(qū)黨支部帶領(lǐng)居民參與小區(qū)治理，推動(dòng)機(jī)關(guān)、街道、社區(qū)的人財(cái)物往小區(qū)下沉，督促業(yè)委會(huì)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)提高服務(wù)質(zhì)量，有效破解了垃圾分類、環(huán)境衛(wèi)生、社區(qū)安全、違法建筑等治理難題。

　　(三)強(qiáng)化黨員“八小時(shí)”以外的教育管理。建立“在職黨員到居住小區(qū)報(bào)到”制度，所有機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨員到本人居住小區(qū)報(bào)到;“在職黨員參加小區(qū)黨員志愿服務(wù)隊(duì)”制度，每個(gè)小區(qū)組建1支以上黨員志愿服務(wù)隊(duì)，開展“黨員認(rèn)崗位”活動(dòng);“區(qū)管在職黨員在小區(qū)黨支部接受年度民主評議”制度，作為在職黨員年度考核、評優(yōu)評先和提拔任用的依據(jù);“擬提拔黨員干部征求小區(qū)黨支部意見”制度，考核干部“八小時(shí)外”在小區(qū)的表現(xiàn)情況。通過組織部門、單位黨組織的積極介入，讓在職黨員到小區(qū)報(bào)到服務(wù)的動(dòng)力和干勁更足，服務(wù)和管理的成效隨之凸顯。