一、背景與起因

　　衢州市地處浙西山區(qū)，歷來有“四省通衢”之稱，毗鄰福建、安徽、江西，是華東地區(qū)南北交通的樞紐要地。地域面積8844平方米，人口278萬，其中主城區(qū)人口約80萬。衢州市屬浙江省內(nèi)加快發(fā)展地區(qū)，歷來城鎮(zhèn)化水平距離省內(nèi)先進(jìn)地區(qū)有一定差距。近年來，隨著浙江省“大花園”建設(shè)戰(zhàn)略的實(shí)施，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的穩(wěn)步推進(jìn)，城鎮(zhèn)化率連年大幅度提升，連續(xù)多年位列浙江省首位。隨著城中村改造、二胎效應(yīng)、外來人口集聚等原因，城市新建、改建住宅小區(qū)較多，基層社會結(jié)構(gòu)紛繁復(fù)雜，給城市治理帶來諸多挑戰(zhàn)。一方面，新建小區(qū)快速推進(jìn)，街道、社區(qū)管轄越來越大，新建社區(qū)跟不上城市小區(qū)建設(shè)速度，資金、人員配備缺位，社區(qū)服務(wù)缺位嚴(yán)重、社區(qū)干部“心有余而力不足”現(xiàn)象明顯。另一方面，社區(qū)、居民、物業(yè)、業(yè)委會各自為政，囿于自身利益，缺乏矛盾協(xié)調(diào)化解機(jī)制，導(dǎo)致許多小區(qū)管理混亂、矛盾糾紛頻發(fā)，給城市基層治理帶來了新的難題。衢州市著眼于破解社區(qū)治理難題，以創(chuàng)建全國城市黨建示范市為契機(jī)，突出用好“黨建+”模式，全力構(gòu)建“網(wǎng)格黨支部+業(yè)主委員會+物業(yè)服務(wù)企業(yè)+業(yè)主+各類社會組織”的“紅色物業(yè)聯(lián)盟”。通過暢通各類主體間溝通聯(lián)系渠道，串聯(lián)整合基層黨組織、黨員等力量資源，有效推動了機(jī)關(guān)與社區(qū)治理力量重心下沉、作用下探，帶動了基層群眾參與城市治理的熱情，由點(diǎn)及面、串點(diǎn)成線，催生了城市基層治理由各行其是、各自為政到共享共治、共同參與的蝴蝶效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)了城市治理的良性循環(huán)。

　　二、經(jīng)驗(yàn)與做法

　　(一)建強(qiáng)組織體系，提升黨委“紅色旗幟”引領(lǐng)力。健全完善由街道、社區(qū)、網(wǎng)格支部到業(yè)委會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)之間的組織體系架構(gòu)，形成管理機(jī)制一張網(wǎng)、治理資源一盤棋、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)一張皮。①實(shí)體化運(yùn)行街道大工委、社區(qū)大黨委。街道層面，區(qū)黨委正式行文組建街道大工委，實(shí)行“實(shí)體組織、實(shí)際運(yùn)作”，設(shè)置7-8名兼職委員，賦予具體職權(quán)，每季召開會議審議轄區(qū)黨建領(lǐng)辦項(xiàng)目，從體制上強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)。社區(qū)層面，轄區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨組織負(fù)責(zé)人，業(yè)委會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)中的黨員負(fù)責(zé)人擔(dān)任兼職委員。社區(qū)大黨委對每名兼職委員設(shè)崗定責(zé)，項(xiàng)目化清單制開展黨建工作。街道社區(qū)兩級黨組織實(shí)體運(yùn)行，轄區(qū)內(nèi)組織聯(lián)系更緊密、資源統(tǒng)籌更集中。②全覆蓋建立網(wǎng)格黨支部。以街道為單位，將全市97個(gè)社區(qū)劃分為593個(gè)網(wǎng)格。由社區(qū)兩委班子成員任網(wǎng)格長，優(yōu)秀的社區(qū)黨員、骨干任專職網(wǎng)格員，年均工資報(bào)酬不少于4萬元，讓黨員骨干成為引領(lǐng)基層治理創(chuàng)新的中堅(jiān)力量。每個(gè)網(wǎng)格建立黨組織，確保“有議事場所、有相應(yīng)設(shè)施、有鮮明標(biāo)識、有工作經(jīng)費(fèi)、有工作制度”“五有”要求。③高質(zhì)量推進(jìn)黨的組織覆蓋。通過組建區(qū)域黨建聯(lián)盟、社區(qū)黨建理事會，選派第一書記、黨建指導(dǎo)員、黨員業(yè)主聯(lián)絡(luò)員等方式，大力推進(jìn)小區(qū)業(yè)委會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)建立黨組織。全市成立業(yè)委會黨支部117個(gè)，物業(yè)服務(wù)企業(yè)黨支部84個(gè)，660多名機(jī)關(guān)黨員干部和社區(qū)骨干擔(dān)任“紅色物業(yè)聯(lián)盟”黨建指導(dǎo)員，有效擴(kuò)大黨的組織覆蓋、延伸黨的工作觸角，強(qiáng)化了黨對基層治理的統(tǒng)領(lǐng)作用。同時(shí)，街道社區(qū)黨組織靠前主導(dǎo)小區(qū)業(yè)委會選舉，按照“三優(yōu)先、兩側(cè)重”(擁有業(yè)主身份的社區(qū)網(wǎng)格員、“退二線”領(lǐng)導(dǎo)干部、優(yōu)秀黨員骨干優(yōu)先推薦為業(yè)委會主任，業(yè)委會成員側(cè)重于在職黨員干部、網(wǎng)格支部黨員)思路，提高黨員和居民骨干在業(yè)委會中的比例，目前，全市新建“紅色業(yè)委會”110余個(gè)，黨員占比平均達(dá)40%以上。

　　(二)突出示范帶動，激活黨員“紅色先鋒”驅(qū)動力。機(jī)關(guān)黨員大部分居住在城市社區(qū)。我們充分發(fā)揮廣大機(jī)關(guān)黨員干部的帶頭作用、示范作用，帶動普通黨員、廣大業(yè)主積極參與城市基層治理活動，增強(qiáng)主人翁意識，有效化解矛盾糾紛。①全面推行機(jī)關(guān)黨員“雙聯(lián)系雙報(bào)到”。全市機(jī)關(guān)黨員全部到聯(lián)系社區(qū)和本人居住社區(qū)報(bào)道，帶頭簽訂黨員服務(wù)承諾書，帶頭杜絕亂搭亂建、亂堆亂放等行為。機(jī)關(guān)黨員在聯(lián)系社區(qū)認(rèn)領(lǐng)服務(wù)崗位，主動擔(dān)任黨員樓(棟)長，聯(lián)樓聯(lián)戶、進(jìn)入網(wǎng)格，共同參與社區(qū)治理。目前，全市有33000余名機(jī)關(guān)(事業(yè))單位黨員進(jìn)行了“雙聯(lián)雙報(bào)到”，通過工作定責(zé)、服務(wù)定格，有效破解機(jī)關(guān)黨員社區(qū)“報(bào)而不到”的“空轉(zhuǎn)”問題。②全面實(shí)施“周二無會日”社區(qū)組團(tuán)服務(wù)。各級機(jī)關(guān)每周二無特殊情況不開會。以街道為單位成立服務(wù)團(tuán)，領(lǐng)導(dǎo)班子成員任黨員社會治理服務(wù)團(tuán)團(tuán)長，聯(lián)社干部、市縣聯(lián)系部門干部、專家人才等任團(tuán)員。服務(wù)團(tuán)深入社區(qū)一線，幫助居民調(diào)節(jié)矛盾、解決難題。全市共組建聯(lián)社服務(wù)團(tuán)97個(gè)，形成了柯城區(qū)“葉蘭花”熱線、衢化街道“銀發(fā)服務(wù)團(tuán)”等聯(lián)系服務(wù)群眾品牌，3千余名黨員干部組團(tuán)下基層分民憂、辦實(shí)事、解難題，服務(wù)群眾2.5萬余人次，辦理各類實(shí)事2.8萬余件。③全面開展96345黨員志愿服務(wù)。專門成立衢州市96345黨員志愿服務(wù)中心，并實(shí)體化運(yùn)行。在市區(qū)主要路段、重點(diǎn)區(qū)域設(shè)置“城管驛站”“有禮之家”“紅手印”等志愿站點(diǎn)，組織全市機(jī)關(guān)黨員、社區(qū)黨員踴躍參與黨員志愿服務(wù)隊(duì)。由所在社區(qū)、網(wǎng)格黨支部通過“志愿匯”app安排志愿服務(wù)項(xiàng)目，深入開展“點(diǎn)亮微心愿”等96345黨員志愿服務(wù)活動。全市8萬余名黨員在“志愿匯”實(shí)名注冊，2萬余名黨員共組建各類交通勸導(dǎo)、環(huán)境整治、矛盾調(diào)解、小區(qū)巡察等志愿服務(wù)隊(duì)1432支。96345黨員志愿服務(wù)隊(duì)統(tǒng)一設(shè)計(jì)LOGO和紅色“衢州有禮”馬甲，今年以來累計(jì)開展交通勸導(dǎo)4萬余次，帶動社區(qū)普通群眾開展志愿服務(wù)時(shí)數(shù)達(dá)30余萬小時(shí)，人均志愿服務(wù)時(shí)數(shù)達(dá)12.7小時(shí)。

　　(三)破解治理頑疾，彰顯黨支部“紅色堡壘”戰(zhàn)斗力。堅(jiān)持“黨建+治理”責(zé)任捆綁，全面實(shí)行黨建治理項(xiàng)目化、契約化、清單制、領(lǐng)辦制，將城市基層治理頑疾認(rèn)領(lǐng)壓實(shí)到結(jié)對機(jī)關(guān)黨組織、社區(qū)所在街道，強(qiáng)力推進(jìn)治理難題破解。①堅(jiān)持治理項(xiàng)目“一把手”清單領(lǐng)辦。將黨建統(tǒng)領(lǐng)城市基層治理作為街道黨(工)委書記“一把手”工程，列為抓黨建責(zé)任考核主體內(nèi)容。將重難點(diǎn)社區(qū)改造項(xiàng)目列入街道黨(工)委書記黨建項(xiàng)目實(shí)行帶頭領(lǐng)辦、限期督辦，確保治理責(zé)任壓實(shí)到位。如衢州荷苑小區(qū)是老舊小區(qū)，沒有物業(yè)，臟亂差現(xiàn)象比較明顯。列為“紅色物業(yè)聯(lián)盟”領(lǐng)辦項(xiàng)目后，網(wǎng)格黨支部服務(wù)隊(duì)僅用1個(gè)多月時(shí)間就解決了生活垃圾清理、損壞設(shè)備維修、環(huán)境綠化整治等任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境面貌的顯著改善。②推動機(jī)關(guān)黨支部與小區(qū)結(jié)對破難。組織市直機(jī)關(guān)黨組織與社區(qū)、聯(lián)系小區(qū)全面締結(jié)“紅色物業(yè)聯(lián)盟”共建協(xié)議書，推動社區(qū)與駐區(qū)單位黨組織“雙向認(rèn)領(lǐng)、雙向服務(wù)”，市縣兩級共800余家單位與1100余個(gè)小區(qū)結(jié)對。社區(qū)、小區(qū)梳理提出需求清單、資源清單、項(xiàng)目清單，結(jié)對機(jī)關(guān)黨組織限時(shí)限期、想方設(shè)法予以解決。如，為解決城市停車難的問題，全市由社區(qū)大黨委牽頭，向駐區(qū)單位提出共享車位的需求清單，全面實(shí)施“錯峰停車”活動。全市累計(jì)騰出近600余個(gè)車位實(shí)現(xiàn)錯時(shí)共享，有效緩解了城市交通壓力。結(jié)對破難實(shí)施后，累計(jì)解決小區(qū)停車、環(huán)境衛(wèi)生、課后托管、健身娛樂等群眾訴求1500余項(xiàng)。③組建小區(qū)“紅色議事會”化解矛盾。網(wǎng)格黨支部、紅色業(yè)委會、物業(yè)公司等組成的“紅色議事會”，網(wǎng)格員、機(jī)關(guān)黨員、社區(qū)黨員、基層群眾共同擔(dān)任“紅色調(diào)解員”。制定小區(qū)議事規(guī)則和工作流程，定期受理群眾訴求清單、矛盾問題清單。推廣“社情通”智慧黨建平臺，建立“線下”受理、“線上”轉(zhuǎn)交辦機(jī)制。小區(qū)矛盾糾紛通過“社情通”網(wǎng)上交辦“紅色議事會”進(jìn)行調(diào)解，區(qū)街道社區(qū)三級網(wǎng)格管理員實(shí)時(shí)查看、即時(shí)交辦、及時(shí)督查、跟蹤問效，實(shí)現(xiàn)“小事不出社區(qū)，大事不出街道”。衢州市下屬龍游縣推廣“社情通”平臺以來，實(shí)名認(rèn)證群眾2萬人，收集群眾反應(yīng)各類糾紛訴求近500件，98%以上均在社區(qū)解決。

　　(四)做強(qiáng)隊(duì)伍力量，夯實(shí)“紅色陣地”基礎(chǔ)保障力。加強(qiáng)街道、社區(qū)黨員隊(duì)伍考核管理，落實(shí)經(jīng)費(fèi)、配強(qiáng)力量、做強(qiáng)陣地，為黨建引領(lǐng)城市治理實(shí)踐提供有力保障。①健全“三大指數(shù)”考評體系。聚焦城市基層治理核心的矛盾化解、環(huán)境整治等問題，設(shè)置街道“服務(wù)指數(shù)”、社區(qū)“堡壘指數(shù)”和黨員“先鋒指數(shù)”內(nèi)容，對黨組織、黨員實(shí)行量化積分、精準(zhǔn)考核。全面推行黨員“紅黃灰”三色管理。目前，評定為紅色的社區(qū)黨組織8個(gè)。評定為紅色的在項(xiàng)目建設(shè)、資金支持上給予政策傾斜，黃色的進(jìn)行后進(jìn)整轉(zhuǎn)、歇職教育，灰色的限期退出，以反向倒逼提升黨員隊(duì)伍履職責(zé)任心。②培育專業(yè)化社區(qū)黨建工作隊(duì)伍。著眼社區(qū)治理實(shí)踐，加強(qiáng)社區(qū)專(兼)職黨建工作隊(duì)伍的職業(yè)化教育培訓(xùn)。市、區(qū)兩級組織部門牽頭開展“紅領(lǐng)黨務(wù)通”、“紅色政工師”等社區(qū)專職黨建工作者培訓(xùn)工作，針對性提升社區(qū)工作者抓黨建、抓治理、抓服務(wù)的專業(yè)能力。專題培訓(xùn)工程實(shí)施以來，累計(jì)培訓(xùn)社區(qū)專(兼)職黨建工作者1000余人次，社區(qū)黨建工作者能力顯著增強(qiáng)。③加大經(jīng)費(fèi)陣地保障力度。區(qū)級財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金，落實(shí)社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)、社區(qū)黨組織運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、社區(qū)黨組織服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、網(wǎng)格黨組織運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，“四項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”年均補(bǔ)助到基層社區(qū)不少于2萬元/每個(gè)社區(qū)。同時(shí)，全面推進(jìn)社區(qū)服務(wù)場所提檔升級。全市97個(gè)社區(qū)場所全部升級為集黨員活動、便民服務(wù)、矛盾調(diào)解、文化活動等功能于一體的黨群服務(wù)中心。全市1100余個(gè)小區(qū)全部設(shè)立“紅色物業(yè)聯(lián)盟”黨員服務(wù)驛站，為開展服務(wù)活動提供了堅(jiān)實(shí)保障。

　　三、成效與反響

　　(一)進(jìn)一步理順了城市黨建工作機(jī)制。通過街道大黨(工)委、社區(qū)黨(工)委實(shí)體化運(yùn)行，網(wǎng)格支部全組建、全覆蓋，機(jī)關(guān)、社區(qū)黨員全報(bào)道、全參與，自上而下形成了一個(gè)黨建紅線貫穿始終的城市黨建領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和治理資源統(tǒng)籌機(jī)制。有效串聯(lián)起了城市基層治理的各類利益主體，把黨的執(zhí)政根基延伸到了城市小區(qū)這一神經(jīng)末梢，為各類城市治理政策的有力執(zhí)行夯實(shí)了強(qiáng)有力的基礎(chǔ)。衢州市自今年開展全國文明城市創(chuàng)建以來，各項(xiàng)創(chuàng)文行動通過“紅色物業(yè)聯(lián)盟”這一載體，執(zhí)行充分、有效落地，城市文明風(fēng)貌有了顯著改觀。

　　(二)有效破解了一批城市治理難題。依托“紅色物業(yè)聯(lián)盟”，構(gòu)建起了社區(qū)、業(yè)委會、物業(yè)企業(yè)與基層群眾溝通的有效渠道，同時(shí)也調(diào)動了基層群眾參與小區(qū)治理的主人翁意識。在多方力量的共同參與下，一批困擾小區(qū)多年，甚至是一些無物業(yè)小區(qū)的物業(yè)公司不作為、垃圾亂堆亂放、房屋亂搭亂建、公共綠地變作菜地、小區(qū)停車難等頑疾取得突破性進(jìn)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“紅色物業(yè)聯(lián)盟”覆蓋的老舊小區(qū)中，80%以上面貌有了顯著改觀，群眾滿意度由50.2%提升至78.4%。

　　(三)探索創(chuàng)新了機(jī)關(guān)黨組織、黨員聯(lián)系服務(wù)群眾新模式。通過“紅色物業(yè)聯(lián)盟”，機(jī)關(guān)黨組織、黨員力量實(shí)現(xiàn)了與城市小區(qū)“一對一”的有效整合，實(shí)現(xiàn)了全組織、全員報(bào)道聯(lián)戶，定期開展志愿服務(wù)活動。不但解決了以往機(jī)關(guān)黨組織、黨員開展黨組織活動、發(fā)揮黨員先鋒模范作用缺少平臺、載體等問題，更通過設(shè)立黨組織結(jié)對小區(qū)、設(shè)立黨員先鋒崗等，充分彰顯了黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員的先鋒模范作用，在城市基層群眾中進(jìn)一步樹立了先鋒形象，增強(qiáng)了黨組織和黨員的存在感，繼而帶動了更多的群眾共同參與到治理實(shí)踐中來。

　　(四)實(shí)現(xiàn)了黨建工作與城市治理聯(lián)動共融、互促共進(jìn)。通過“紅色物業(yè)聯(lián)盟”，城市基層黨建工作與城市治理體系構(gòu)建實(shí)現(xiàn)了有機(jī)融合。城市基層黨建不再只是黨組織和黨員的自娛自樂，而延伸拓展至基層治理的各領(lǐng)域、各角落，真正在現(xiàn)代城市治理體系構(gòu)建中發(fā)揮了統(tǒng)領(lǐng)作用，有效破解了黨建與治理的“兩張皮”問題。城市黨建工作與城市治理工作實(shí)現(xiàn)了聯(lián)動共生、相互促進(jìn)、良性循環(huán)、共同發(fā)展。