“1·3—1·4”工作法 構(gòu)筑城市基層治理“同心圓”

　　一、背景起因

　　推進(jìn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，重在基層，難在基層。黨的十九大報(bào)告提出，提高保障和改善民生水平，就是要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理。近年來，隨著城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)，大量外來務(wù)工人員和城郊征遷安置居民進(jìn)入城市，作為城市的中心——四川省眉山市青神縣城市社區(qū)中既有“單位型”社區(qū)，又有“村改居型”社區(qū)，轄區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)單位和新型經(jīng)濟(jì)組織相互交叉，商住小區(qū)和安置小區(qū)毗鄰而立，社區(qū)主體多元化、經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)多樣化、人員成分復(fù)雜化、利益訴求顯性化，傳統(tǒng)的社區(qū)治理方式常常出現(xiàn)“失靈”現(xiàn)象。新社區(qū)、新發(fā)展、新治理，四川省眉山市青神縣以“黨建引領(lǐng)、服務(wù)有型”為主題，牽牢社區(qū)治理“牛鼻子”——加強(qiáng)黨組織建設(shè)，以青城鎮(zhèn)城市社區(qū)治理機(jī)制創(chuàng)新為藍(lán)本，探索形成社區(qū)黨建“1·3—1·4”工作法，堅(jiān)持開放融合，深化聯(lián)動(dòng)互補(bǔ)，凝聚共識合力，優(yōu)化職能作用，全力打造和諧有序、綠色文明、創(chuàng)新包容、共建共享的幸福社區(qū)。

　　二、具體做法

　　(一)全面構(gòu)建“一核三治”的治理體系

　　1. 健全以社區(qū)黨組織為核心的組織體系。堅(jiān)持以縣委為“指揮部”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委為“龍頭”、社區(qū)黨組織為“堡壘”，緊扣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和黨員群眾流動(dòng)趨勢創(chuàng)新黨組織設(shè)置，全面升格社區(qū)黨支部為黨委或黨總支，嚴(yán)格落實(shí)基層黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善組織架構(gòu)，延伸黨組織“觸角”，按照街道小區(qū)分布，9個(gè)社區(qū)黨組織下設(shè)30個(gè)網(wǎng)格黨支部、4個(gè)小區(qū)黨支部。著力構(gòu)建大黨建格局，選舉11名駐區(qū)單位黨組織負(fù)責(zé)人擔(dān)任社區(qū)黨組織兼職委員，通過組織聯(lián)建、黨員聯(lián)管、活動(dòng)聯(lián)辦、陣地聯(lián)用等，形成了以社區(qū)黨組織為核心，下屬黨支部為支撐，駐區(qū)單位黨組織、社會組織黨組織、結(jié)對共建農(nóng)村黨組織和全體黨員共同參與的開放融合黨建工作體系。

　　2. 推動(dòng)社區(qū)居民協(xié)商自治。堅(jiān)持“社區(qū)黨組織主導(dǎo)、居委會牽頭、居民參與”的原則，激發(fā)社區(qū)“細(xì)胞”活力，讓廣大居民在社區(qū)治理“大合唱”中唱“高音”。建立“書記召集制、民意委托制、懇談聽證制”等運(yùn)行機(jī)制，定期組織居民在社區(qū)陣地、人群聚集區(qū)設(shè)立的居民議事室、議事壩和智慧黨建議事端進(jìn)行民主懇談、約談、交流，集體商議社區(qū)重大事項(xiàng)50項(xiàng)，推動(dòng)民事民議民決。按照簡便易行、務(wù)實(shí)管用的原則，經(jīng)全體居民(代表)表決后，制定《居民公約》，并編成朗朗上口的社區(qū)之歌，在居民之中廣為傳唱。同時(shí)，制定居民公約積分管理制度，堅(jiān)持每年評選社區(qū)“明星家庭”“模范家庭”，并給予獎(jiǎng)勵(lì)基金，鼓勵(lì)居民積極參與社區(qū)事務(wù)。

　　3. 推動(dòng)駐區(qū)單位參與共治。從縣級層面自上而下理順關(guān)系、強(qiáng)化統(tǒng)籌，由社區(qū)黨組織引領(lǐng)，打破社區(qū)與駐區(qū)單位間的藩籬和阻隔，構(gòu)建“事務(wù)共商、活動(dòng)共辦、資源共享”共建機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理由“單打獨(dú)斗”向“聯(lián)動(dòng)作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變。建立承諾踐諾制，年初駐區(qū)單位結(jié)合自身實(shí)際和掌握的資源，制定“服務(wù)清單”，向社區(qū)居民公開做出服務(wù)承諾，與社區(qū)簽訂目標(biāo)責(zé)任書，深化機(jī)關(guān)黨員“雙報(bào)到”制度，每季度至少開展一次法治宣傳、健康體檢、就業(yè)培訓(xùn)、文藝表演等“進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)。建立聯(lián)席會議制，每季度召開一次聯(lián)席會，社區(qū)黨組織將近期重大事項(xiàng)進(jìn)行通報(bào)，經(jīng)共同協(xié)商討論后，駐區(qū)單位當(dāng)場“接招”認(rèn)領(lǐng)應(yīng)辦事項(xiàng)，在下一季度聯(lián)席會議上通報(bào)進(jìn)展。建立民主評議制，縣委組織部牽頭，組織社區(qū)黨員群眾對駐區(qū)單位參與社區(qū)治理情況進(jìn)行滿意度測評，并將駐區(qū)單位黨組織到社區(qū)參與治理的工作情況納入黨組織書記抓黨建專項(xiàng)述職考評內(nèi)容，考評結(jié)果將作為縣委年終評先選優(yōu)的參考，確保駐區(qū)單位真正“沉入”社區(qū)治理。

　　4. 推動(dòng)社會組織融入聯(lián)治。堅(jiān)持“社區(qū)黨組織引領(lǐng)融入、行業(yè)部門指導(dǎo)融入、社會組織主動(dòng)融入”，社區(qū)黨組織發(fā)揮資源匯聚和協(xié)調(diào)治理功能，引導(dǎo)社會組織健康有序參與社區(qū)治理。建立社會組織參與社區(qū)治理“準(zhǔn)入退出”機(jī)制，制定社會組織準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)8條，明確社會組織的職責(zé)和定位，精選了少促會、婦女兒童促進(jìn)會、青年志愿者、愛心公社等9個(gè)社會組織參與社區(qū)治理，在社區(qū)服務(wù)中心、小南街等建立青少年兒童之家、少促會家園等活動(dòng)站6處，采用一年一評的方式進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，對被評為不合格的限制參與社區(qū)活動(dòng)。定期召開供需對接會，通過“社區(qū)發(fā)布服務(wù)需求、社會組織展示服務(wù)項(xiàng)目、雙方對接洽商”的形式，制定服務(wù)計(jì)劃，提供社會服務(wù)，開發(fā)了“四點(diǎn)半”課堂、陽光媽媽計(jì)劃、巾幗志愿服務(wù)、公益讀書會等廣受歡迎的品牌活動(dòng)。

　　(二)全面推行“一心四化”服務(wù)模式

　　1. 全力打造為民服務(wù)中心。加強(qiáng)黨群服務(wù)中心建設(shè)，規(guī)范設(shè)置“六站一平臺”，設(shè)有便民服務(wù)大廳、居民議事室、日間照料間、居民學(xué)習(xí)堂、綜治站等，服務(wù)涵蓋社區(qū)空巢老人、留守婦女兒童、低保戶、下崗工人、流動(dòng)人員、社區(qū)服刑人員等不同群體，著力打造成干群議事之家、服務(wù)群眾之家、群眾文娛之家。設(shè)立“首問窗口”，落實(shí)“紅色代辦員”制度，讓群眾進(jìn)門“找得到人、辦的了事”，一窗受理、一人跟辦、一站辦結(jié)。要求社區(qū)“兩委”干部、紀(jì)檢員、網(wǎng)格員、社工等全部入駐服務(wù)中心，嚴(yán)格落實(shí)坐班值班制度，工作日坐班時(shí)間每天不少于8小時(shí)，節(jié)假日安排干部輪流值班。

　　2. 落實(shí)網(wǎng)格化精準(zhǔn)服務(wù)。將社區(qū)劃分為55個(gè)網(wǎng)格，配備專兼職網(wǎng)格員107名，實(shí)現(xiàn)社區(qū)最小單元化管理。創(chuàng)新網(wǎng)格支部、小區(qū)支部入戶服務(wù)模式，實(shí)施文明聯(lián)創(chuàng)、衛(wèi)生聯(lián)潔、治安聯(lián)防、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、困難聯(lián)幫、服務(wù)聯(lián)辦“六聯(lián)”機(jī)制，做到矛盾糾紛化解服務(wù)不出社區(qū)、不出網(wǎng)格、不出小區(qū)。實(shí)行“1+3+N”脈絡(luò)式服務(wù)模式，每個(gè)社區(qū)建立社區(qū)網(wǎng)格管理站，由社區(qū)黨組織書記任管理站站長;開展“居委會+網(wǎng)格+小區(qū)”上下聯(lián)動(dòng)入戶服務(wù)，保證服務(wù)縱向到底;實(shí)行“網(wǎng)格化”橫向到邊服務(wù)，推動(dòng)網(wǎng)格員全面履行“民情收集員”“政策宣傳員”“民事代辦員”“糾紛調(diào)解員”等職責(zé)，2017年以來，為社區(qū)居民辦實(shí)事達(dá)2萬余件，被老百姓稱為“專業(yè)跑腿匠”。結(jié)合縣鎮(zhèn)社區(qū)三級綜治中心建設(shè)，整合“天網(wǎng)”“雪亮工程”，實(shí)現(xiàn)對每個(gè)網(wǎng)格的重要路段、重要街口“零死角”實(shí)時(shí)監(jiān)控，確保涉及居民生活的各種事務(wù)能夠及時(shí)介入有效處理，僅2017年化解各類矛盾糾紛600多起，解決突出問題80件，管理重點(diǎn)人員40人，治安巡邏近2000人次。

　　3. 落實(shí)專業(yè)化精致服務(wù)。9個(gè)社區(qū)中有5個(gè)社區(qū)于2014年才實(shí)現(xiàn)“村改居”，社區(qū)干部“脫下了膠鞋換上了皮鞋”，但是理念思維沒轉(zhuǎn)變、工作方法沒改變、專業(yè)素質(zhì)也沒有得到提升。為了增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)專業(yè)化程度，青神縣委實(shí)施社區(qū)黨組織頭雁工程，通過“選聘引進(jìn)一批”“培育提升一批”，為社區(qū)配備112名工作人員，形成“兩委干部+社區(qū)工作者+網(wǎng)格員”三合一的管理格局，定期開展專業(yè)知識、實(shí)地學(xué)習(xí)、外出考察等多形式的培訓(xùn)活動(dòng)。組建了直管黨員先鋒服務(wù)隊(duì)、機(jī)關(guān)黨員“雙報(bào)到”服務(wù)隊(duì)、 “四賢”(老干部、老軍人、老醫(yī)生、老教師)服務(wù)隊(duì)等隊(duì)伍40支，制定服務(wù)手冊、落實(shí)積分管理，對社區(qū)專業(yè)化服務(wù)進(jìn)行補(bǔ)充。對社區(qū)事項(xiàng)進(jìn)行系統(tǒng)梳理和清理，制作“社區(qū)辦事指南”手冊，并將居民來社區(qū)辦理的每項(xiàng)事務(wù)的具體要求和流程，通過辦事窗口、智慧黨建平臺和社區(qū)網(wǎng)站等進(jìn)行公示，讓居民“進(jìn)一扇門，辦所有事”。

　　4. 落實(shí)智能化精細(xì)服務(wù)。依托智慧黨建服務(wù)平臺，全方位展示社區(qū)工作動(dòng)態(tài)、辦理流程和服務(wù)職能，讓社區(qū)服務(wù)“一點(diǎn)通”，變“群眾跑路”為“信息跑路”。建立網(wǎng)站、QQ(微信)群、智慧黨建服務(wù)APP“三位一體”信息服務(wù)平臺，開通在線學(xué)習(xí)、知識競賽、費(fèi)用收繳、“三務(wù)公開”等功能，“不等群眾上門，服務(wù)隨時(shí)上網(wǎng)”，社區(qū)服務(wù)從群眾被動(dòng)接受的“計(jì)劃式”服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)榱巳罕娭鲃?dòng)指定的“點(diǎn)單式”服務(wù)，社區(qū)干部也從“8小時(shí)干部”變?yōu)榱恕?4小時(shí)干部”，社區(qū)黨組織通過走“網(wǎng)上群眾路線”服務(wù)群眾3萬多人次，延展了服務(wù)時(shí)空、提高了服務(wù)效能，1萬余名居民在網(wǎng)上被社區(qū)黨組織“圈粉”。

　　5. 落實(shí)清單化精心服務(wù)。社區(qū)黨組織堅(jiān)持“事事可量化、件件有章法”，在服務(wù)過程中推行“微權(quán)力清單”“言行負(fù)面清單”“服務(wù)事項(xiàng)清單”三張清單，對照清單內(nèi)容進(jìn)行績效考核。實(shí)行“微權(quán)力”監(jiān)督制約制度，根據(jù)社區(qū)工作職責(zé)，制定社區(qū)微權(quán)力清單20項(xiàng)，并分別列出需要規(guī)避的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，通過清權(quán)、確權(quán)、曬權(quán)、行權(quán)、督權(quán)和評權(quán)，確保社區(qū)干部始終在規(guī)矩的約束下干事創(chuàng)業(yè)。針對當(dāng)前社區(qū)干部作風(fēng)、行為方面的突出問題，制定社區(qū)干部言行負(fù)面清單24條，從一些小事規(guī)范起、一些容易犯的小錯(cuò)誤整改起，確保社區(qū)干部始終行有準(zhǔn)則、干有標(biāo)尺、動(dòng)有依據(jù)。對社區(qū)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行系統(tǒng)梳理，制定社區(qū)服務(wù)事項(xiàng)清單，將具體要求和操作流程公示出來，方便群眾辦事。

　　三、成效反響

　　(一)推動(dòng)黨建工作從社區(qū)自轉(zhuǎn)向多方用力轉(zhuǎn)變，形成了社區(qū)治理“大組織”體系。在組織設(shè)置上，通過在網(wǎng)格、小區(qū)建立黨支部，在樓棟、街段成立黨小組，選出黨員中心戶等方式，形成“社區(qū)黨組織+網(wǎng)格(小區(qū))黨支部+樓棟(街區(qū))黨小組+黨員中心戶”的組織架構(gòu)。在組織拓展上，深入開展物業(yè)黨建聯(lián)建、駐區(qū)單位共建共治、城鄉(xiāng)黨建結(jié)對共建、社會組織孵化護(hù)建等行動(dòng)，依托黨群集中活動(dòng)日、居民夜校、智慧黨建平臺等開展聯(lián)建共建活動(dòng)近100次，孵化社會組織成立黨組織3個(gè)，創(chuàng)建五星級黨組織5個(gè)。在組織機(jī)制上，構(gòu)建縣、鎮(zhèn)、社區(qū)三級“責(zé)任聯(lián)動(dòng)、信息聯(lián)通、工作聯(lián)絡(luò)”體系，堅(jiān)持縣委履行第一責(zé)任，青城鎮(zhèn)黨委履行直接責(zé)任，社區(qū)黨組織履行具體責(zé)任，強(qiáng)化“清單+督辦+考核”機(jī)制。青神縣探索“1·3—1·4”工作法有效提升城市基層治理被人民網(wǎng)、共產(chǎn)黨員網(wǎng)等國家和省級媒體重點(diǎn)宣傳，省委組織部、省交通廳、省城鎮(zhèn)社區(qū)黨建工作調(diào)研組、省民政廳等省級部門領(lǐng)導(dǎo)先后現(xiàn)場考察指導(dǎo)，全市基層黨建工作推進(jìn)會實(shí)地觀摩推廣，上海、廣州等地區(qū)12批次、300余人次前來參觀學(xué)習(xí)。

　　(二)推動(dòng)黨建工作從各自為戰(zhàn)向共治共商轉(zhuǎn)變，構(gòu)建了社區(qū)治理“大聚合”格局。以“一核引領(lǐng)，三治融合”為工作思路，通過簽訂目標(biāo)責(zé)任書、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，引入電商、小區(qū)物業(yè)、城市綜合體等新興領(lǐng)域的社會力量參與社區(qū)治理、開通“社區(qū)治理智慧直通車”，不斷適應(yīng)新時(shí)代社區(qū)的業(yè)態(tài)新、群體新、信息手段新等特點(diǎn)，開拓交往聯(lián)系渠道，加強(qiáng)社區(qū)各主體間的信任資源、關(guān)系資源和媒介資源的關(guān)聯(lián)度，有效提升了社區(qū)黨組織組織發(fā)動(dòng)居民和駐區(qū)單位、社會組織參與社區(qū)治理建設(shè)、運(yùn)用民主協(xié)商方式推進(jìn)工作開展的能力，協(xié)助社區(qū)調(diào)解矛盾糾紛2000余件，近三年社區(qū)群眾測評滿意率為100%，構(gòu)建成了包容性、均等化、大聚合的社區(qū)，為青神獲評全國平安先進(jìn)縣作出了貢獻(xiàn)。

　　(三)推動(dòng)黨建工作從傳統(tǒng)粗放向現(xiàn)代立體轉(zhuǎn)變，織就了社區(qū)治理“大服務(wù)”網(wǎng)絡(luò)。把服務(wù)居民作為黨建工作重心，堅(jiān)持黨建帶團(tuán)建婦建、帶安全文明和國家森林城市創(chuàng)建，嚴(yán)格落實(shí)黨員積分制管理，以佩帶綬帶、頒發(fā)榮譽(yù)證書形式為40年以上黨齡老黨員過“政治生日”，引導(dǎo)社區(qū)全體黨員在工作中做表率、當(dāng)先鋒。依托社區(qū)黨群服務(wù)中心，上線開通智慧黨建平臺，拓展智慧政策、智慧管理、智慧服務(wù)、智慧公益和智慧電商等功能，通過設(shè)置綜治網(wǎng)格管理站、武裝專業(yè)工作隊(duì)伍、實(shí)行清單管理模式，順應(yīng)多元化、個(gè)性化需求，有針對性向居民提供勞動(dòng)就業(yè)、醫(yī)療文化、法律援助、兒童看護(hù)、居家養(yǎng)老等服務(wù)，切實(shí)豐富社區(qū)功能、優(yōu)化環(huán)境品質(zhì)、提升安全能級，先后榮獲了“全國創(chuàng)建學(xué)習(xí)型家庭示范社區(qū)”“全國和諧社區(qū)建設(shè)示范社區(qū)”等國家級表彰6項(xiàng)，榮獲“四川省養(yǎng)老服務(wù)社會化示范社區(qū)”“四川省科普示范社區(qū)”等省級表彰21項(xiàng)。

　　(四)推動(dòng)黨建工作從松散雜亂向系統(tǒng)集成轉(zhuǎn)變，健全了社區(qū)治理“大保障”機(jī)制。將政策、項(xiàng)目、資金向社區(qū)傾斜，建立社區(qū)服務(wù)群眾經(jīng)費(fèi)有序增長機(jī)制，將現(xiàn)行每年13萬元的社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)提高到每年20萬元;鼓勵(lì)駐區(qū)單位支持社區(qū)建設(shè)，推動(dòng)棚戶區(qū)改造、老舊小區(qū)電表改造、“雪亮工程”、婦女兒童之家建設(shè)等10余個(gè)重大項(xiàng)目落地社區(qū);著力為社區(qū)減負(fù)賦權(quán)，規(guī)范清理社區(qū)機(jī)構(gòu)牌子，精簡社區(qū)行政事務(wù)，增強(qiáng)社區(qū)轄區(qū)范圍內(nèi)的重大事項(xiàng)參與、建議權(quán)。深入實(shí)施“好書記培養(yǎng)計(jì)劃”，省、市、縣、鎮(zhèn)各類培訓(xùn)社區(qū)黨組織書記600人次，社區(qū)黨組織書記被評為了“全國優(yōu)秀工會工作者”、全省“調(diào)解能手”、全市“一級調(diào)解員”等;同時(shí)，加強(qiáng)后備力量培養(yǎng)，選育社區(qū)后備力量24人，招聘儲備網(wǎng)格員20人。

　　四、經(jīng)驗(yàn)啟示

　　(一)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好基層治理的根本保證。做好新形勢下的社區(qū)治理工作，必須把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)放在首位，突出強(qiáng)化社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，增強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織引領(lǐng)能力，實(shí)現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)治理、依靠群眾加強(qiáng)社區(qū)治理，把黨的領(lǐng)導(dǎo)植根于基層、植根于人民群眾。實(shí)踐證明，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌治理資源，才能不斷提升社區(qū)精細(xì)化治理水平。

　　(二)堅(jiān)持共建共治是提升基層治理的主要途徑。社區(qū)治理的潛力孕育于多元主體的廣泛參與。“眾人拾柴火焰高”，社區(qū)黨組織要運(yùn)用整體思維和系統(tǒng)方法，把社區(qū)治理與服務(wù)群眾有機(jī)結(jié)合起來，把社區(qū)自治共治聯(lián)治與群眾的民生需求緊密結(jié)合起來，整合各方力量，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、聚合力、破瓶頸，建立互聯(lián)互動(dòng)的紐帶，形成“一盤棋”，打造上下銜接、左右聯(lián)動(dòng)的社區(qū)治理體系。

　　(三)堅(jiān)持健全機(jī)制是確保治理成效的長效保障。社區(qū)治理涉及各個(gè)層面、各個(gè)行業(yè)、各個(gè)部門，必須遵循統(tǒng)一規(guī)范的制度。青神縣在社區(qū)治理中，建立了溝通交流制、雙向承諾制、議事決策制、聯(lián)席會商制、工作例會制、述職評議制、評議考核制、評先表彰制等，賦予了社區(qū)黨組織一定權(quán)限，推動(dòng)了各組織、各部門的融合發(fā)展，在融合中共贏、在共贏中發(fā)展，為社區(qū)長效治理打牢了基礎(chǔ)。

　　(四)堅(jiān)持為民服務(wù)是創(chuàng)新基層治理的最終目標(biāo)。一切圍著群眾想、一切圍著群眾轉(zhuǎn)、一切圍著群眾干。社區(qū)黨建，人是關(guān)鍵;基層治理，人是核心。青神縣以黨建引領(lǐng)創(chuàng)新基層治理，既以“一核三治”完善治理體系，引導(dǎo)居民從旁觀者轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極參與者;又以“一心四化”提升服務(wù)質(zhì)量，緊扣居民需求導(dǎo)向，更好地解決群眾最關(guān)心的問題、滿足群眾利益訴求。

　　五、探討評論

　　社區(qū)治理現(xiàn)代化既是國家治理現(xiàn)代化的組成部分，也是重要基礎(chǔ)。在完善社區(qū)現(xiàn)代化治理體系的過程中，要堅(jiān)持加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)，切實(shí)從“偏虛偏軟偏弱”到“做實(shí)做硬做強(qiáng)”，保障社區(qū)黨組織龍頭地位和核心作用的發(fā)揮;要堅(jiān)持完善體系、整合資源、增強(qiáng)能力，打出“組合拳”，建立健全社區(qū)多元主體參與機(jī)制，將人、權(quán)、財(cái)、物等資源下沉;要堅(jiān)持以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，充分激發(fā)出基層社會的創(chuàng)新活力，不斷適應(yīng)時(shí)代之需、發(fā)展之需、人民之需。