堅(jiān)持黨建引領(lǐng) 推進(jìn)“六小聯(lián)通”

　　近年來(lái)，貴州省貴陽(yáng)市堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，以推進(jìn)“六小聯(lián)通”建設(shè)為抓手，通過(guò)建立社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)、院落樓棟(物業(yè))自管會(huì)、商戶攤販自管會(huì)、社區(qū)志愿者協(xié)會(huì)、商務(wù)樓宇社會(huì)工作站、駐地單位共治會(huì)等六個(gè)小微組織，廣泛動(dòng)員轄區(qū)各類群體積極參與社區(qū)建設(shè)，著力構(gòu)建共建共治共享社會(huì)治理新格局。

　　一、背景與起因

　　黨的十九大報(bào)告明確提出要打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。要加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。隨著改革開放的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式發(fā)生了重大變化，大量原屬“公”字號(hào)單位管理的“單位人”，脫離原工作單位(含村鎮(zhèn))而自由地流入社會(huì)，自謀職業(yè)或以各種手段謀生，從而成為“社會(huì)人”，給基層社會(huì)治理帶來(lái)了前所未有的挑戰(zhàn)，迫切需要我們按照一定的方式，科學(xué)有效地進(jìn)行再組織和再動(dòng)員。“六小組織”是基層治理的“末梢神經(jīng)”，是結(jié)合具體實(shí)際對(duì)不同群體的一種分類方式和組織形式。能夠更好地組織群眾、宣傳群眾、發(fā)動(dòng)群眾，更有利于實(shí)現(xiàn)群眾的自我管理、自我教育、自我服務(wù)和自我監(jiān)督，在提供社區(qū)服務(wù)、擴(kuò)大居民參與、培育社區(qū)文化、促進(jìn)社區(qū)和諧等方面有著積極的推動(dòng)作用。

　　二、做法與經(jīng)過(guò)

　　(一)堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，加強(qiáng)六小組織建設(shè)。社區(qū)黨委加強(qiáng)對(duì)社區(qū)各類組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨的路線方針政策得到全面貫徹落實(shí)。完善“六小組織”的黨組織建設(shè)，按照黨章要求，凡是有正式黨員三人以上的，成立黨的基層組織，并把這些基層組織建設(shè)成為社區(qū)社會(huì)治理的方向標(biāo)，宣傳黨和政府路線方針的傳聲器，維護(hù)群眾利益的貼心人。加強(qiáng)“六小聯(lián)通”組織的黨風(fēng)廉政建設(shè)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向末梢延伸。同時(shí)，加強(qiáng)六小組織帶頭人的識(shí)別和培養(yǎng)。一是在社區(qū)自組織或者公共活動(dòng)中尋找，從自?shī)首詷返奈捏w團(tuán)隊(duì)和志愿者隊(duì)伍中有組織能力的領(lǐng)頭人、社區(qū)中的老黨員、退休的體制內(nèi)人員、教師、私營(yíng)企業(yè)主等群體中培養(yǎng)有潛力的牽頭人。二是以滾雪球的方式培養(yǎng)領(lǐng)頭人。在社區(qū)舉行一些公共活動(dòng)或者開展一些服務(wù)項(xiàng)目的時(shí)候，將一次活動(dòng)的積極分子積累并吸引或者轉(zhuǎn)移到下一次活動(dòng)和項(xiàng)目中，通過(guò)多次的面對(duì)面溝通和交往，將其轉(zhuǎn)變?yōu)轭I(lǐng)頭人。2015年至今，全市97個(gè)社區(qū)先后建立六小組織578個(gè)，組織成員達(dá)15800余人。

　　(二)完善工作機(jī)制，激發(fā)六小組織活力。一是規(guī)范組織運(yùn)行機(jī)制。制定出臺(tái)了《關(guān)于建設(shè)院落樓棟(物業(yè))自管會(huì)的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于開展商戶攤販自管會(huì)組建試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》等6個(gè)指導(dǎo)性文件，對(duì)每一類小微組織的組建形式、工作內(nèi)容和運(yùn)行方式等分別進(jìn)行了明確要求。對(duì)未達(dá)到登記條件的社區(qū)社會(huì)組織，按照不同規(guī)模、業(yè)務(wù)范圍、成員構(gòu)成和服務(wù)對(duì)象，實(shí)行由社區(qū)實(shí)施管理，由民政部門進(jìn)行分類指導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo);對(duì)規(guī)模較小、組織較為松散的，由社區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)，居委會(huì)對(duì)其活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)和管理。二是建立項(xiàng)目扶持機(jī)制。通過(guò)項(xiàng)目化的方式，引導(dǎo)社會(huì)組織積極參與社區(qū)治理。在每年實(shí)施的支持社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目工作中，拿出一定資金向“六小組織”購(gòu)買社會(huì)服務(wù)，進(jìn)一步加大對(duì)“六小組織”的扶持力度。2015年以來(lái)，全市先后投入資金2500萬(wàn)元，購(gòu)買社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目600余個(gè)，惠及城鄉(xiāng)群眾40余萬(wàn)人。三是建立人才培養(yǎng)機(jī)制。貴陽(yáng)市將專業(yè)社工進(jìn)社區(qū)納入工作規(guī)劃，注重社工人才引進(jìn)和培養(yǎng)，根據(jù)社工能力覆蓋范圍、需求急緩，積極吸納專業(yè)社工人才進(jìn)入“六小組織”。同時(shí)，與省內(nèi)高校合作，建立社工專業(yè)實(shí)踐基地，社工專業(yè)學(xué)生到社區(qū)、六小組織實(shí)踐，社區(qū)、六小組織工作人員參加高校專業(yè)社工培訓(xùn)，從而實(shí)現(xiàn)了地、校、人的三贏。四是建立工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立六小組織聯(lián)席會(huì)議制度，社區(qū)黨委定期聽取六小組織工作開展情況匯報(bào)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決六小組織工作中發(fā)現(xiàn)的各類實(shí)際問題。實(shí)行駐地單位共建責(zé)任制。各駐地單位充分發(fā)揮自身資金、信息、人員、設(shè)備、場(chǎng)地等優(yōu)勢(shì)，幫助“六小組織”完善各項(xiàng)服務(wù)功能和公益建設(shè)。

　　(三)強(qiáng)化社會(huì)動(dòng)員，發(fā)揮六小組織優(yōu)勢(shì)。一是進(jìn)行需求動(dòng)員，通過(guò)六小組織將社區(qū)居民明確表達(dá)或者內(nèi)心期盼的改變動(dòng)員出來(lái)，重點(diǎn)是將抱怨、投訴、非理性的、隨機(jī)的表達(dá)轉(zhuǎn)化到理性的、正規(guī)的渠道上來(lái)，推動(dòng)自下而上產(chǎn)生公共事務(wù)“議題”，并將這些議題作為設(shè)計(jì)社區(qū)共建共治共享項(xiàng)目的內(nèi)容，直接進(jìn)行項(xiàng)目設(shè)計(jì)、撰寫項(xiàng)目書，將居民訴求和社區(qū)項(xiàng)目正式結(jié)合。二是進(jìn)行組織動(dòng)員，“六小組織”在公共事務(wù)解決或者舉辦公共活動(dòng)的過(guò)程中，著力動(dòng)員兩個(gè)層級(jí)的身份轉(zhuǎn)化：首先是從社區(qū)事務(wù)的“旁觀者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤案S者”，其次是從“跟隨者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶袆?dòng)者”和“組織者”。在具體工作中，注重將“六小組織”建設(shè)與“三年千院”行動(dòng)社區(qū)公益事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)相結(jié)合，通過(guò)解決改善居民生活居住環(huán)境等群眾身邊最現(xiàn)實(shí)最直接的困難問題，為六小組織工作開展創(chuàng)造條件和基礎(chǔ)。三是進(jìn)行資源動(dòng)員，社區(qū)通過(guò)“六小組織”吸納更多的人、財(cái)、物進(jìn)入社區(qū)，在社區(qū)層面整合人力、物力、財(cái)力和空間等資源，從而建立起社區(qū)的“人才庫(kù)”，繪制出社區(qū)的“資產(chǎn)地圖”。同時(shí)，鼓勵(lì)有條件的地方設(shè)立社區(qū)發(fā)展基金會(huì)，整合社區(qū)里的閑散資金，并吸納基層政府、駐區(qū)企業(yè)、商戶的資金，以項(xiàng)目運(yùn)作的形式對(duì)接社區(qū)需求。

　　三、成效與反響

　　一是自治成效明顯。通過(guò)六小組織有序引導(dǎo)居民全程參與到社區(qū)治理的相關(guān)活動(dòng)，組織社區(qū)居民開展對(duì)政府部門、社區(qū)服務(wù)中心、駐區(qū)單位參與社區(qū)建設(shè)情況的民主評(píng)議活動(dòng)等，有效推進(jìn)了社區(qū)居民依法管理社區(qū)公共公益事業(yè)，極大地提升了群眾的參與激情。

　　二是公益服務(wù)凸顯。通過(guò)引導(dǎo)六小組織積極參與社區(qū)治理，不斷滿足社區(qū)和不同社會(huì)群體的需求，特別是在社區(qū)矯正、“留守兒童”和“空巢老人”關(guān)愛，鄰里糾紛調(diào)解等工作中，及時(shí)為其疏導(dǎo)心理，滿足需求，逐漸鋪開關(guān)愛幫扶范圍，為社會(huì)注入正能量。“十佳公益項(xiàng)目”、“最佳公益伙伴”“最美社工”等在2018年“筑城公益匯”上獲得“筑城公益至善獎(jiǎng)”表彰。

　　三是社會(huì)認(rèn)同彰顯。通過(guò)六小組織積極組織開展豐富多彩的公共活動(dòng)，將管理寓于服務(wù)中，在服務(wù)中贏得組織成員和轄區(qū)群眾的認(rèn)可和信任，社區(qū)群眾的獲得感、滿意度不斷提升。2017年，貴陽(yáng)市社會(huì)治理和群眾工作滿意度達(dá)到88.79分，較2015年提高了2.22分。

　　四、經(jīng)驗(yàn)與啟示

　　一是堅(jiān)持把黨的建設(shè)貫穿始終。黨政軍民學(xué)，東南西北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。貴陽(yáng)市充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把加強(qiáng)基層黨建、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為加強(qiáng)“六小聯(lián)通”建設(shè)、推進(jìn)基層社會(huì)治理的主線，以改革創(chuàng)新精神探索加強(qiáng)基層黨的建設(shè)引領(lǐng)社會(huì)治理的路徑。

　　二是堅(jiān)持把做好群眾工作貫穿始終。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),黨和國(guó)家事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步，離不開人民的創(chuàng)造力量,黨的全部執(zhí)政活動(dòng)，離不開強(qiáng)有力的群眾工作。社會(huì)管理，說(shuō)到底是做群眾的工作。面對(duì)新形勢(shì)新要求，貴陽(yáng)市采取“六小聯(lián)通”這種組織形式，形成利益聯(lián)結(jié)體，能夠更加有效地組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾。

　　三是堅(jiān)持把互聯(lián)互通貫穿始終。要充分發(fā)揮六小組織的功能和優(yōu)勢(shì)，一方面，六小組織之間要形成互聯(lián)互通，六小組織分別代表每類群體的利益，只有達(dá)成共識(shí)才能形成合力。另一方面，黨委政府與六小組織之間也要形成互聯(lián)互通，才能共同發(fā)力，實(shí)現(xiàn)通民意、通社務(wù)、通融合。