用好大數(shù)據(jù)“指揮棒” 奏響人人參與的基層治理“協(xié)奏曲”

　　一、背景與起因

　　官渡區(qū)是昆明主城核心區(qū)之一。全區(qū)國土面積為552.21平方公里，實管面積為128平方公里，現(xiàn)轄8個街道、96個社區(qū)。全區(qū)常住人口近90萬人，戶籍人口58.15萬人。2017年地區(qū)生產(chǎn)總值為 1140.14億元，在全省各縣區(qū)中排名第一。

　　近年來，隨著城市化進程飛速發(fā)展，城市基層黨建工作面臨著很多問題和挑戰(zhàn)。一是社區(qū)黨員先鋒隊的作用發(fā)揮不明顯，基層黨組織作用不突出，黨員日常管理“寬松軟”。二是黨員管理和服務(wù)方式單一、粗放，缺少精細化的考核管理抓手和辦法，做好做壞一個樣，黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的激情有所減弱。三是社區(qū)居民群眾在基層治理中的“局外人”現(xiàn)象明顯，社區(qū)工作人員單打獨斗，各方力量沒有真正參與到社區(qū)治理中來。四是全區(qū)涉及基層治理各職能部門各吹各的號、各唱各的調(diào)，壁壘效應(yīng)依舊存在，沒有形成工作合力。

　　針對以上情況，官渡區(qū)把當(dāng)前城市基層黨建工作破局的突破點放在互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的發(fā)展上，嘗試運用大數(shù)據(jù)的收集、分析，推動基層治理向智慧化方向發(fā)展，以基礎(chǔ)黨務(wù)為重要抓手，以精細化、實時化、開放化的方式推動黨員、黨組織凝聚力、組織力實現(xiàn)了較大的飛躍。

　　二、做法與經(jīng)過

　　近年來，官渡區(qū)始終注重全領(lǐng)域、全流程運用大數(shù)據(jù)、云計算的新興互聯(lián)網(wǎng)思維和手段，緊緊抓住黨員和基層黨支部是開展好一切工作最重要的核心要素這一牛鼻子，著力在精細管理、需求服務(wù)、智慧分析、整體提升上下功夫，以充分壓實黨員黨支部責(zé)任，激發(fā)他們的內(nèi)生動力為突破口，讓每一個黨支部都成為社區(qū)的“尖刀排”，讓每一位黨員都是群眾身邊的“主心骨”，用一個個富含溫度的精準數(shù)據(jù)和參數(shù)，推進他們的各項工作“看得見”、考核“說得清”、提升“查得著”，效果“傳得快”。

　　(一)“全天候”管實基礎(chǔ)黨務(wù)，精確量化讓黨員先鋒作用愈發(fā)凸顯

　　黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，黨員黨組織戰(zhàn)斗力的強弱，直接關(guān)系到我們一切工作開展的效果，而基礎(chǔ)黨務(wù)作為每一個黨員最基本的要求，是一個黨組織組織力強弱的重要體現(xiàn)。官渡區(qū)把客觀精準管理、服務(wù)、考核黨員黨組織基礎(chǔ)黨務(wù)工作作為提升組織力、戰(zhàn)斗力的關(guān)鍵因素來抓。基于微信服務(wù)號開發(fā)出“官渡智慧黨建云”平臺作為工作載體，把全區(qū)20200名黨員和966個黨支部全部納入智慧管理和服務(wù)，實現(xiàn)對全區(qū)所有黨支部的基礎(chǔ)黨務(wù)工作與手機GPS掛鉤的掃碼簽到和簽退，借鑒互聯(lián)網(wǎng)思維中的不可逆和不可篡改理念，把考勤管理精確到秒，既簡便實用，又準確客觀，把黨支部的工作做實做細。截至目前，今年全區(qū)已通過平臺開展主題黨日9451場，黨員大會2343場，支部委員會議4758場，進黨校學(xué)習(xí)32個學(xué)時黨員數(shù)為17451人，完成人數(shù)占全區(qū)黨員數(shù)的86.39%。

　　有了精準的黨務(wù)大數(shù)據(jù)，如何督促、整改，官渡區(qū)用一整套系統(tǒng)的考評方式解決這一問題。一方面，建立全區(qū)基礎(chǔ)黨務(wù)分色預(yù)警體系，將各黨支部的基本信息維護總體情況、黨費交納比例、黨員積分申報比例、主題黨日完成數(shù)、支委會完成比例、黨員大會完成比例、志愿活動開展比例以及萬名黨員進黨校8項指標(biāo)進行逐項評分定色，最后綜合對28個黨(工)委當(dāng)月黨建工作進行定性(定色)，其中綠色為激勵、黃色為注意、橙色為提醒、紅色為預(yù)警。并在每月通報中對定為綠色激勵的黨(工)委進行基于年終黨建目標(biāo)責(zé)任制考核基礎(chǔ)分0.05分的加分，一年加分不得超過0.3分，對紅色警告的黨(工)委進行0.1分的扣分，扣分不設(shè)上限。不僅使各黨(工)委年終考核評比差距拉的開，更給他們戴上了一個“緊箍咒”，讓打牢基礎(chǔ)、固本清源成為常態(tài)工作。

　　除了每個月通報一次分級定色結(jié)果，官渡區(qū)還以“全天候”形式將基礎(chǔ)黨務(wù)抓實抓細，通過委托區(qū)委組織部自己孵化的社會組織——官渡先鋒社每個工作日對全區(qū)基礎(chǔ)黨務(wù)情況自動進行微信工作群通報舉牌，對未按照要求嚴格開展組織生活的黨支部的上級黨(工)委進行舉牌，每月舉牌最多的三個黨(工)委，進行基于年終黨建目標(biāo)責(zé)任制考核基礎(chǔ)分0.2分的扣分，扣分不設(shè)上限。通過每天一舉牌的方式，實現(xiàn)了各級黨組織時刻繃緊黨建這根弦，絲毫不敢放松，推動了全區(qū)重黨建的思維融入日常。

　　(二)“全領(lǐng)域”覆蓋黨員黨組織，扁平管理讓黨建成效扎實可靠

　　在“官渡智慧黨建云”的輔助下，官渡區(qū)縱向上對基礎(chǔ)黨務(wù)的管理精確到了每一個活動的每一秒鐘。橫向上，官渡區(qū)在扁平管理方向上下功夫，借助大數(shù)據(jù)自有這一優(yōu)勢，通過大數(shù)據(jù)指揮中心，可以實時、直觀地對全區(qū)黨建動態(tài)進行監(jiān)督，打破了以往區(qū)委—黨(工)委—黨總支—黨支部的層級約束，實現(xiàn)了扁平化的區(qū)委組織部對每一個黨員和支部的監(jiān)督。例如，“官渡智慧黨建云”后臺會自動對連續(xù)3次未參加“主題黨日”“三會一課”或者連續(xù)3個月未交納黨費的黨員，以微信的方式后向黨員本人及所在支部書記微信推送預(yù)警信息，督促他們盡快參加活動，如未按期整改的，會進入相關(guān)組織處理程序。針對每名黨員想及時了解自己當(dāng)月的黨建活動情況這一訴求，“官渡智慧黨建云”會在每月1日自動對全區(qū)所有黨員以微信H5的形式推送上月的個人黨建指數(shù)報告，報告既接地氣又包含了所有合格黨員所需要素，特別還有針對每名黨員“短板”的智能建議，體貼入微的工作方法受到全區(qū)黨員的歡迎。

　　在考核上，官渡區(qū)依舊堅持抓住28家黨(工)委的方式進行。在日常監(jiān)督中，發(fā)現(xiàn)各黨支部活動不規(guī)范、形式單一、簽到不足等問題，也通知各黨(工)委進行督促下級黨組織進行整改，特別在“官渡智慧黨建云”賦權(quán)上，賦予各黨(工)委所轄黨組織和黨員的管理考核權(quán)限和對平行黨(工)委的查看權(quán)限，明晰“官渡黨建智慧云”管理的各級黨組織權(quán)責(zé)關(guān)系，有效形成“區(qū)委全盤抓總、黨委包片抓實、支部對應(yīng)整改、總體全面提升”的考核新層級。

　　除了組織關(guān)系在區(qū)內(nèi)的黨員，官渡區(qū)依靠“官渡智慧黨建云”基于微信開發(fā)這一優(yōu)勢，將黨員的管理服務(wù)延伸到傳統(tǒng)黨建方式難以覆蓋到的流動黨員、轄區(qū)在居黨員、駐區(qū)單位黨員中間，他們參加區(qū)域化黨建組織開展的活動，同樣可以用微信簽到簽退、獲得黨員積分、得到志愿時長并能兌換先鋒幣。同時，如果他們需要，官渡區(qū)還可以利用云平臺后臺自動生成一張附帶二維碼的紙質(zhì)說明。他們黨組織關(guān)系所在的地黨組織負責(zé)人只要通過微信掃一掃，就可以看到官渡區(qū)委組織部認證的他們參與的所有活動明細，有效解決了曾經(jīng)難以進行深入服務(wù)管理的流動黨員等群體，實現(xiàn)了全區(qū)各領(lǐng)域黨員管理服務(wù)全覆蓋。

　　(三)“一鍵達”收集意見訴求，有訴必應(yīng)讓居民群眾更滿意

　　居民群眾日常訴求千千萬，大到市政公共建設(shè)，小到單元樓道燈泡損壞，事無巨細，卻關(guān)乎每一個居民的生活質(zhì)量。所以，要做好社會治理，就要從解決居民群眾身邊的小事做起。面對幾何量級的居民訴求，怎么收集?怎么分類?怎么處理?怎么反饋?官渡區(qū)以“人人都做網(wǎng)格員、個個都是主人翁”為破題思路，在已經(jīng)成熟運用的“官渡智慧黨建云”基礎(chǔ)上，開發(fā)出“找書記”功能，讓每一名使用微信的居民都可以注冊成為“網(wǎng)格志愿者”，通過“隨手拍”的方式隨時隨地將意見訴求一鍵上傳，使訴求的報送簡單快捷。

　　訴求一經(jīng)上傳，小區(qū)屬地的社區(qū)書記第一時間就能收到微信提醒，社區(qū)書記在手機上可以迅速對訴求進行分類，并派送給相關(guān)的城管、公安、民政、交運、綠化、衛(wèi)計、教育、市場監(jiān)管等單位。收到派件的單位要在5個工作日內(nèi)進行辦結(jié)反饋，不能辦結(jié)的，要注明原因。最后再由社區(qū)書記將辦結(jié)情況反饋給“網(wǎng)格志愿者”，并由“網(wǎng)格志愿者”進行打分評價，形成報送—分件—派送—辦結(jié)—反饋—評價的完整閉環(huán)，真正打通服務(wù)群眾這條網(wǎng)絡(luò)高速公路。

　　對于社區(qū)黨總支自身能夠處理的居民訴求，社區(qū)黨總支可以在“官渡智慧黨建云”上發(fā)布開放式志愿活動，征集志愿者服務(wù)居民群眾?；顒影l(fā)出后，使用平臺的全區(qū)黨員都能在黨建地圖上看到志愿者招募的信息，參加后獲得的志愿時長區(qū)內(nèi)各單位都同步認可，突破了社區(qū)工作人員不足的瓶頸，實現(xiàn)了“一有需要、全區(qū)支援”的社區(qū)服務(wù)居民群眾志愿活動智慧眾籌機制，把服務(wù)群眾做到了居民的“心坎里”。截至目前，今年全區(qū)通過“官渡智慧黨建云”平臺組織開展志愿服務(wù)4375次、累積志愿時長10940小時。受理訴求3637件，辦結(jié)3154件，評價滿意率為94%。

　　針對各職能部門看不見的“壁壘”依舊存在這一客觀現(xiàn)實，官渡區(qū)借力大數(shù)據(jù)分析運算的優(yōu)勢，將全區(qū)各社區(qū)居民的主要訴求進行智慧分析后，根據(jù)居民的訴求種類分布情況，把相關(guān)職能部門掛鉤聯(lián)系到最需要的社區(qū)去，建立機關(guān)—社區(qū)共建聯(lián)評運行機制，實現(xiàn)了居民服務(wù)供給側(cè)調(diào)整的良性循環(huán)，并在每年初重新分析，根據(jù)新情況及時調(diào)整掛鉤單位和社區(qū)。在考核方面，將社區(qū)和掛鉤單位的考核捆綁進行，如果社區(qū)居民對社區(qū)評價低、年終考核差，那么掛鉤的單位也一樣不能評優(yōu)評先，通過制度頂層設(shè)計使更好地為民服務(wù)成為職能部門黨員的自覺行動。上一年度，3個單位因為服務(wù)群眾成績突出被評定為一等次，2個單位因為掛鉤聯(lián)系社區(qū)考核結(jié)果差被降為第三等次。

　　三、成效與反響

　　經(jīng)過兩年的運行，官渡區(qū)的黨建工作成績喜人，在2017年度全市17個縣市區(qū)的年終黨建考核評比中，獲得縣(市、區(qū))排名第一的好成績。同時，官渡區(qū)螺螄灣黨群活動服務(wù)中心、太和街道黨群活動服務(wù)中心和官渡街道季官社區(qū)被作為全省城市基層黨建示范點來挖掘經(jīng)驗，形成特色?？梢哉f，通過智慧黨建這一重要抓手，官渡區(qū)邁過了傳統(tǒng)手工黨建工作的黨建1.0時代，成熟了電子化黨建的黨建2.0時代，深入探索和實踐著依托黨建大數(shù)據(jù)的全智慧化黨建3.0時代，做到了“基礎(chǔ)要強、特色要亮、成果要豐”的符合自身實際的黨建工作新要求，實現(xiàn)了三個方面的全覆蓋。

　　一是實現(xiàn)了黨建在各領(lǐng)域的先鋒引領(lǐng)全覆蓋，工作推進扎實有力。從最初的包含了“三會一課”“主題黨日”“志愿活動”“黨費交納”“黨員教育”“黨員積分制管理”等基礎(chǔ)黨務(wù)工作，官渡區(qū)黨建引領(lǐng)各領(lǐng)域工作齊頭并進的“火車頭”效應(yīng)愈發(fā)明顯。在經(jīng)濟領(lǐng)域，隨著非公有制企業(yè)黨建工作在全市乃至全省形成示范效應(yīng)，官渡區(qū)的非公有制經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)蓬勃之勢;在民生領(lǐng)域，黨建工作最扎實、最有特色的職能部門，必然是業(yè)務(wù)工作完成最好的“優(yōu)等生”。尤其值得注意的是，隨著黨建大數(shù)據(jù)的不斷完善，大量黨員的特長和喜好被分析和計算之后，與全區(qū)重點工作的需求進行深度無縫對接，黨建“火車頭”效應(yīng)的動能還將持續(xù)不斷地釋放出來，可以預(yù)見的是，在黨建帶動引領(lǐng)下，隨著優(yōu)質(zhì)人力資源的不斷發(fā)現(xiàn)、匹配、對接，官渡區(qū)的各項工作還將迎來更大的飛躍。

　　二是黨員黨組織智慧管理全覆蓋，考核評議有依有據(jù)。經(jīng)過全區(qū)黨員黨組織的深度使用和日常維護中不斷地調(diào)整優(yōu)化，“官渡智慧黨建云”的數(shù)據(jù)庫精準管理、智慧分析方面的作用越來越凸顯。就全區(qū)現(xiàn)有的28家黨(工)委具體操作來看，已經(jīng)基本實現(xiàn)了黨建考核數(shù)據(jù)化、指數(shù)化、直觀化，找問題、補短板點中的“穴位”越來越準，查擺的問題越來越實，提出的解決方案也越來越有針對性。具體到每位黨員來看，黨員參加的每次活動、每個黨員積分的獲得以及每個黨員教育的時長，都有具體的數(shù)據(jù)支撐，黨建工作不“虛”，反而務(wù)實到每分每秒，無形中黨員們的黨性修養(yǎng)提高了，組織生活融到了日常生活中。從考核來看，顯而易見的好處就是標(biāo)準越來越具體，黨員們努力的方向越來越明確，每次考核的正向激勵、反向鞭策的作用越來越明顯。

　　三是群眾訴求受理解決全覆蓋，居民群眾幸福感大幅提升。黨建工作好不好，還得群眾來打分。隨著便捷的居民微信“隨手拍”和黨員“先鋒隊”產(chǎn)生化學(xué)反應(yīng)，居民群眾的滿意度大幅提升，在“找書記”這一平臺的強化下，社區(qū)黨組織的服務(wù)屬性越來越凸顯，與居民群眾的距離越來越近，“有件必處、有訴必應(yīng)”已經(jīng)成為所有支部書記的行動自覺。條塊分割、溝通不暢、獎懲無力等困擾基層黨支部書記的問題一去不返，支部內(nèi)的黨員勁往一處使，相關(guān)職能部門齊心協(xié)力推動群眾訴求受理處置全覆蓋進入常態(tài)化階段。

　　四、經(jīng)驗與啟示

　　以黨建大數(shù)據(jù)為主要抓手，推動基層治理水平向更高質(zhì)量方向發(fā)力，從而有效推進城市基層黨建工作向縱深發(fā)展，官渡區(qū)主要有三點經(jīng)驗啟示。

　　一是黨員黨組織是一切工作的堅強堡壘和戰(zhàn)斗核心。習(xí)近平總書記在全國組織工作會議上強調(diào)，黨的力量來自組織。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、黨的全部工作要靠黨的堅強組織體系去實現(xiàn)。對黨員黨組織的精確化管理就解決了基層黨組織“軟弱渙散”這一難題，可見，要嚴格考核黨員黨組織，就要把嚴格和精準落到每次活動的考勤和臺賬上，落到客觀公正的數(shù)據(jù)采集上，一碗水端平，一把尺量準，這樣，不僅能進一步樹牢黨組織在黨員中的威信，更能讓全體黨員向著同一個目標(biāo)同向發(fā)力，奮勇爭先。

　　二是一切工作都要以群眾答應(yīng)不答應(yīng)、滿意不滿意為出發(fā)點和落腳點。在城市基層黨建工作中，創(chuàng)新、破題是永恒的命題，但是一定要注意創(chuàng)新不能不接地氣地創(chuàng)新，破題不能不顧群眾地破題。只要和群眾的需求緊緊相連，和群眾的想法心心相惜，就必然能得到群眾的支持和理解。群眾都說好，就說明我們的工作創(chuàng)新的好、突破的好，即使有阻力也可以進一步發(fā)力;群眾說不好，就說明我們的創(chuàng)新脫離了群眾的需求，是自吹自擂的“獨角戲”，就要進一步調(diào)研走訪來轉(zhuǎn)換思路和方向。只有這樣，才能讓我們的工作成效始終走在前列，創(chuàng)新成果一直和群眾共享。

　　三是智慧黨建是未來黨建工作的大方向，提前擁抱也要注意結(jié)合本地實際?；诨ヂ?lián)網(wǎng)+黨建思維上的智慧黨建，將使黨建工作走向更高水平。特別是基于大數(shù)據(jù)的智慧計算，1個人管理全區(qū)甚至全市黨員的設(shè)想即將變成現(xiàn)實。建設(shè)智慧黨建，出發(fā)點應(yīng)當(dāng)是讓互聯(lián)網(wǎng)和黨建深度融合，在不增加黨員黨組織負擔(dān)的同時讓他們感受到便捷高效，讓互聯(lián)網(wǎng)+黨建融入每名黨員的日常。否則，不符合本地實際的互聯(lián)網(wǎng)+黨建，黨員黨組織不愛用，還增加黨員的負擔(dān)，就本末倒置了。另外，數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)聯(lián)通等問題，也是要認真思索并逐漸解決的問題，只有讓智慧黨建成為實際工作的“助手”和“智囊”，智慧黨建的建設(shè)才真正有意義。

　　五、探討與評論

　　一個新的事物的產(chǎn)生、發(fā)展，必然伴隨著一個適應(yīng)的過程，“官渡智慧黨建云”也是如此，黨員們從一開始的疑慮，到后來的接受，再到現(xiàn)在的主動參與改進，體現(xiàn)出的是官渡區(qū)黨員黨建思維的一個變化，總的來說，智慧黨建在官渡區(qū)的實踐，得到了黨員和群眾的充分認可和高度贊揚。

　　“一開始我是堅決反對又搞形式主義的創(chuàng)新的，特別是打造出數(shù)據(jù)不通的新平臺，臺賬錄入量可能就要增加一倍，負擔(dān)太重。但是后來使用了才知道，日常的考勤和活動的數(shù)據(jù)都是后臺自動錄入的，大家只要拿手機掃碼或者拍圖片就好了，紙質(zhì)臺賬還可以在后臺自動生成，上級部門來考核都認這套臺賬，現(xiàn)在，我們的工作量減少了，‘官渡智慧黨建云’已經(jīng)讓我離不開了。”官渡區(qū)六甲街道盤龍社區(qū)黨總支副書記葉秀芳說。

　　“作為一個非公企業(yè)的聯(lián)合黨支部，黨員們分散在各地，日常工作很忙，聚在一起十分困難，每次最讓我撓頭的就是‘主題黨日’和‘三會一課’的組織開展，有的黨員多次通知都不參與，感覺我這個支部書記都沒啥威信了?，F(xiàn)在好了，我每次活動之前用‘官渡智慧黨建云’發(fā)通知，如果不來參加，區(qū)委組織部后臺就會提醒督促到個人，現(xiàn)在黨員們的參與率大大提高了，活動組織再也不是難題了，我就可以在形式上和內(nèi)容上多下功夫，這個支部書記干的越來越有動力了?！崩ッ骺聺櫰髽I(yè)管理有限公司聯(lián)合黨支部書記藺如錦說。

　　“在這個社區(qū)住了十多年，我從來沒有去過居委會辦事，感覺和他們就是兩條平行線，不會有什么交集，之前即是看到樓道燈泡壞了、井蓋不見了也只能低頭走開，一方面是不知道去哪里反映，另一方面是因為這么一個雞毛蒜皮的小事去居委會太麻煩。現(xiàn)在好了，微信我們年輕人玩得很溜的，直接拍照發(fā)送，我們的訴求就傳到社區(qū)書記那里了，反饋還特別快，還可以給他們辦事情況打分，我覺得這簡直就是為我們年輕人專門設(shè)計的，真的太方便了。”官渡區(qū)太和街道佴家灣社區(qū)居民、24歲的文化藝術(shù)創(chuàng)業(yè)者徐廉靁說。