一、背景與起因

　　盤錦作為一個緣油而建、因油而興的新興石化城市，總人口144萬，黨組織3515個，黨員72258名。近年來，隨著城鄉(xiāng)油地二元結構被打破、城鄉(xiāng)一體化進程的加快，越來越多不同身份的人員進入城市街道社區(qū)，越來越多的新型經(jīng)濟組織和社會組織成為街道社區(qū)的新成員。街道社區(qū)如何發(fā)揮核心引領作用，如何實現(xiàn)基層黨組織的全覆蓋并展現(xiàn)強大的組織能力，成為一個亟待解決的難題。同時，長期以來街道社區(qū)黨建工作與形勢任務要求不相適應、不符合實際需要的現(xiàn)狀并存。“上面千條線下面一根針”，街道社區(qū)黨組織疲于應付上級下達的各類指標任務，根本無暇顧及基層居民群眾的各項服務需求;街道尤其是社區(qū)干部隊伍年齡老化，綜合素質不高，工資低、沒保障，說話沒人聽、辦事沒人跟等等，街道社區(qū)原有定位職能、權利資源與日益繁重的社會治理和服務任務形成了巨大的反差。

　　諸多問題倒逼，難題如何破解?圍繞學習貫徹“要主動適應城市社會群體結構和社會組織架構的變化，推進基層黨建工作創(chuàng)新”的精神，按照全國、全省城市基層黨建工作會議的部署，盤錦市委堅持問題導向、目標指向、改革趨向，堅持把加強城市基層黨建與創(chuàng)新城市社會治理深入融合，與推進城市建設發(fā)展深入融合，與服務群眾滿足人民群眾美好生活向往深入融合，強化頂層設計，結合機構改革，以體制機制創(chuàng)新為突破口，全域覆蓋、全面推動，讓改革真正成為創(chuàng)新城市基層黨建的“點火器”，有效激活了城市基層組織力，走出了一條符合中小城市特點和規(guī)律的城市黨建新路。

　　二、做法與成效

　　(一)聚焦改革核心所在：以體制化創(chuàng)新破解機制難題

　　調(diào)整優(yōu)化機構設置，城市基層黨組織的統(tǒng)籌功能得以加強。結合創(chuàng)新社會治理加強基層建設改革，在街道推行“大部制”改革。整合街道17個部門的職能為5個辦公室的職能，進一步明確了加強黨的建設、統(tǒng)籌社區(qū)發(fā)展、組織公共服務、實施綜合管理等關鍵職能。“大部制”改革在方向上，從過去的“向上對口”轉變?yōu)椤跋蛳聦保罩赋扇屪h建、抓治理、抓服務成為城市基層黨組織的職能核心。同時在社區(qū)設置“兩委兩中心”，即黨總支委員會、居民委員會和黨建中心、網(wǎng)格管理服務中心，實現(xiàn)黨組織領導下黨建服務網(wǎng)格化，便民服務網(wǎng)格化。

　　層層設立黨建中心，城市基層黨組織的組織體系得以強化。抓住機關事業(yè)單位改革的契機，市委專門成立盤錦市黨建中心，負責全市基層黨建工作業(yè)務指導和黨群服務中心建設管理。所轄各區(qū)也對應成立區(qū)委黨建中心，并將原來各街道黨建中心人員納入其中，集中管理，分派到各街道使用。加上社區(qū)層面已全面鋪開的黨建中心，四級“黨建中心”上下步調(diào)一致，面向全市所有黨組織和黨員服務，推動各領域黨組織信息、設施、服務等資源融合，為全市基層黨建工作圍繞宗旨服務群眾搭建了新平臺。

　　創(chuàng)新組織聯(lián)結模式，城市基層黨組織的整體效應得以彰顯。在全市街道社區(qū)全面推行“大工委”“大黨委”模式，以街道黨工委為核心，吸納轄區(qū)內(nèi)有代表性和影響力的機關、企事業(yè)單位、社會組織黨組織;社區(qū)“大黨委”下設網(wǎng)格、物業(yè)、業(yè)委會、小個專企業(yè)和社會組織等多種類型黨支部。通過定期召開聯(lián)席會議等方式，形成最大范圍的議事平臺，讓區(qū)域內(nèi)關系互不隸屬、領域多元多樣的各類黨組織不再做基層黨建工作的“旁觀者”。今年以來，有500余家社會組織參與到街道社區(qū)工作中來，又有近50家園區(qū)、商務樓宇、商圈市場建立起黨組織，區(qū)域化黨建工作格局全面形成。

　　(二)聚焦改革根本所在：以職業(yè)化建設破解隊伍難題

　　設立社工編制，讓社區(qū)工作者有身份、工作更有底氣。從基層最渴求的需要出發(fā)，著力解決長期以來社區(qū)工作者身份缺失的問題，創(chuàng)新性地在全市基層社區(qū)設置社工編制，納入全日制管理范疇。全市225個社區(qū)共設置1850個社工編制，根據(jù)社區(qū)規(guī)模不同，核定每個社區(qū)6至10名編制，通過依規(guī)轉入、組織選派、公開招聘三種途徑，凡是符合條件的社區(qū)黨組織書記、副書記、副主任、網(wǎng)格管理員、輔警均被納入社工編制管理，由此進一步增強了廣大基層工作者的歸屬感，工作積極性顯著提高。

　　推行薪酬制度，讓社區(qū)工作者有待遇、工作更加舒心。按照地區(qū)發(fā)展水平，參照事業(yè)單位標準，與崗位等級和實績考核相銜接，構建了社區(qū)工作者16級崗位薪酬序列體系。薪酬待遇由基本工資和績效工資兩部分組成，其中基本工資占80%、績效工資占20%，全部落實五險一金。依據(jù)這個薪酬標準，改革后，一名在職20年的社區(qū)黨組織書記月工資從原來的2000元提升到現(xiàn)在的3700元，社區(qū)正職年平均收入累計可達4.29萬元，比改革前提高1.04萬元，提升32%。社區(qū)工作者工作的勁頭較以往有了質的提升。

　　嚴格考核管理，讓社區(qū)工作者有動力、工作更好作為。市區(qū)兩級相繼出臺了《社區(qū)黨建工作考核辦法》《社區(qū)社工編制人員實績考核辦法》等一系列文件，對社區(qū)工作者實行績效考核，讓“上評下”“下評上”和“成員互評”的360度考核評價結果與個人崗位調(diào)整、獎勵懲戒等掛鉤，并著手建立從社工編制人員中定向招聘事業(yè)單位人員機制，真正形成競爭機制，傳導壓力、激發(fā)動力。截至目前，全市已有30余名年輕的社區(qū)工作者，因工作實績突出被提拔到社區(qū)黨組織書記或副書記的崗位上，成為服務基層、服務群眾的新帶頭人。

　　(三)聚焦改革保障所在：以專項化投入破解運行難題

　　以要素保障為依托，促城市基層黨建效能升級。堅持錢往基層投、力向基層使、政策向城市基層傾斜。出臺運轉經(jīng)費保障意見和保障資金管理辦法，核定每個社區(qū)每年20萬元工作經(jīng)費，專項列明黨建工作經(jīng)費、服務群眾經(jīng)費。賦予基層組織管理主導權和服務新職權，綜合執(zhí)法、治安維穩(wěn)等關乎基層治理需求的職能機構，派駐街道，為街所用。在為基層減負的同時，實行基層“點菜”式放權模式，把街道社區(qū)能夠用得上、接得住、管得好的權力陸續(xù)下放，59項服務群眾辦理事項在基層得到受理，基層黨組織功能全面做實。

　　以陣地建設為依托，促城市基層黨建服務升級。按照“新建一批、改擴建一批、置換一批”的思路，全市累計投入8000多萬資金，對社區(qū)黨組織陣地實施提檔升級。目前，全市社區(qū)辦公活動場所全面升級為社區(qū)黨群服務中心，黨組織活動場所平均面積達到508.4平方米，集聚黨員活動室、入黨宣誓室、組織生活室、全民閱讀室、書畫室、日間照料室等多種功能，基層黨建陣地政治屬性凸顯，服務社會、服務群眾、服務黨員的綜合承載力全面增強，成為“紅色力量”新高地。

　　以智慧黨建為依托，促城市基層黨建標準升級。在全省率先打造“智慧黨建”平臺，輻射到全市各區(qū)、街、社區(qū)，城市基層黨建工作指導由過去的“面對面”變成了如今的“鍵對鍵”，服務各類黨員群體不再有“限時限地限人”的束縛。社區(qū)黨務工作者“一網(wǎng)在手”，可學他山之石，可看身邊典型，可規(guī)范工作內(nèi)容，可創(chuàng)新工作載體，廣大基層黨務工作者借助暢通便捷的網(wǎng)絡信息渠道，拓寬了工作視野，提高了工作效率，城市基層黨建工作的科學化、規(guī)范化、信息化水平得到有效提升。

　　(四)聚焦改革要義所在：以區(qū)域化共建破解治理難題

　　明確責任，形成一貫到底的動力主軸。堅持以黨建引領社會治理創(chuàng)新，根據(jù)城市功能定位，市委把城市基層黨建和基層治理同研究、同部署、同推進，從根本上夯實城市基層黨組織領導基層治理的基礎;按照“區(qū)域統(tǒng)籌、集約共享”原則，各區(qū)委堅持在制度體系完善、保障措施落實上下功夫，不斷激發(fā)基層治理的內(nèi)生動力;活躍在城市基層黨建最前沿的街道黨工委和社區(qū)黨組織，堅持做好引導，切實組織駐區(qū)單位、社區(qū)居民圍繞社會治理、服務群眾等方面任務進行研究、解決和落實。尤其是社區(qū)黨組織履行黨建兜底管理職責，在服務社會、服務群眾一線實現(xiàn)基層黨建和基層治理工作措施的同步落地。

　　推動融合，形成多方聯(lián)動的共建主體。“社區(qū)吹號、黨員報到”，全市廣泛開展了“在職黨員進社區(qū)”活動，推行轄區(qū)各領域各單位黨員“齊報到”，促使駐區(qū)單位組織和廣大黨員群眾在思想上、感情上逐步融合起來。街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”書記定期對接轄區(qū)內(nèi)各領域各單位黨組織負責人，做好社會責任和黨建責任的“雙引導”;轄區(qū)內(nèi)各領域各單位主動提供資源，把資金人才、場所設施、信息技術拿出來，和街道社區(qū)一道形成“城市基層黨建共同體”，攜手打造共商區(qū)域發(fā)展、共抓基層黨建、共育先進文化、共同服務群眾、共建美好家園的和諧氛圍。

　　踐行宗旨，打造群防群治的治理格局。按照生活居住區(qū)、生產(chǎn)作業(yè)區(qū)、道路交通區(qū)劃出基本單元網(wǎng)格3475個，將民生、維穩(wěn)、安全等工作全部沉到網(wǎng)格中。以此對應把基層黨組織建在網(wǎng)格上，構建起“社區(qū)黨組織+網(wǎng)格黨支部+樓宇黨小組+黨員中心戶”網(wǎng)格組織架構，讓各領域各單位以及黨員群眾都在網(wǎng)格中與社區(qū)網(wǎng)格員相銜接，共同參與群防群治、城市管理等基層治理活動。需求在網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)，資源在網(wǎng)格整合，問題在網(wǎng)格解決。近一年來，這種基層治理新模式已為群眾解決問題56萬件，徹底打通了服務群眾“最后一公里”。

　　三、經(jīng)驗與啟示

　　(一)以改革推動城市基層黨建，首要是盤錦市委強化頂層設計和組織領導

　　盤錦市委高度重視城市基層黨建工作，從試點探索到全面推開，再到完善提升，先后經(jīng)歷了兩年的時間。在這兩年時間里，市委對抓實基層、打牢基礎有深刻的認識和堅定的決心，堅持把城市黨建工作作為一項系統(tǒng)工程和整體建設來抓，幾任市委主要領導接力抓，強化頂層設計，堅持一張好的藍圖繪到底，以解決難點重點問題為突破口，調(diào)動各級黨組織積極性，真正形成市區(qū)街社四級聯(lián)動。

　　(二)以改革推動城市基層黨建，根本要堅持黨建引領和體制創(chuàng)新

　　街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”的推行，使黨在城市工作的基礎更加堅實，黨組織成為聯(lián)接各領域黨組織的堅強軸心，黨組織服務觸角延伸到哪里，黨的組織和工作覆蓋面就拓寬到哪里。互聯(lián)互動的組織體系和機制紐帶的建立和完善，推動黨員教育管理由封閉式向開放式轉變，解決了黨組織覆蓋難、黨員共同管理難的問題，強化了組織功能，增強了治理合力。

　　(三)以改革推動城市基層黨建，關鍵要強化用人導向和管理創(chuàng)新

　　推進社區(qū)工作者隊伍專業(yè)化職業(yè)化改革后，比較完備的管理激勵機制是激活全市基層工作者扎根基層干事創(chuàng)業(yè)熱情的直接原因。待遇問題的解決，吸引了一大批大學生回到社區(qū)工作，全面改善了原有的知識結構、年齡結構，全市社工編制人員100%達到全日制專科以上學歷，其中全日制本科764人，碩士研究生11人，年齡均在24—35歲之間。這不僅為基層注入了活力，更為城市發(fā)展儲備了新生力量。

　　(四)以改革推動城市基層黨建，重點要資源整合和服務優(yōu)化

　　通過黨組織資源的再分配、再組合、再優(yōu)化，打破條塊管理、單位行業(yè)之間的壁壘，實現(xiàn)資源有效整合，推動街道社區(qū)與駐區(qū)單位、社會組織之間相互提供服務，并縱向、橫向得以延伸服務群眾觸角，為基層群眾解決實際問題。在此基礎上，社區(qū)網(wǎng)格化管理內(nèi)容的進一步豐富，推動了服務精準化精細化，讓基層黨組織立足從群眾身邊“關鍵小事”做起，完善基層治理。