構(gòu)建六大體系 推進(jìn)六化建設(shè)

　　一、背景及起因

　　華亭縣是一個(gè)資源型縣份，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯。全縣共轄10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個(gè)城市社區(qū)管委會(huì)和1個(gè)省級(jí)工業(yè)園區(qū)，總面積1183平方公里，總?cè)丝?9.03萬(wàn)人，城鎮(zhèn)人口11.21萬(wàn)人。近年來，在煤化工業(yè)的帶動(dòng)下，縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速發(fā)展，多業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織快速興起，城郊居民和外來人口大量涌入，城市人口迅速聚集，城市規(guī)模在2009年的基礎(chǔ)上翻了2番，城鎮(zhèn)化指數(shù)增漲到了58.9%。隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)張和新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)的持續(xù)擴(kuò)展，公共服務(wù)供給不足、環(huán)境污染、交通擁擠等“城市病”蔓延加重，房屋拆遷、勞資糾紛、物業(yè)管理等新矛盾不斷增加，迫切需要發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢(shì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，協(xié)調(diào)各領(lǐng)域黨組織共同參與、共同推進(jìn)。

　　黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要主動(dòng)適應(yīng)城市社會(huì)群體結(jié)構(gòu)和社會(huì)組織架構(gòu)的變化，推進(jìn)基層黨建工作創(chuàng)新。華亭縣牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，圍繞鞏固黨在城市執(zhí)政基礎(chǔ)、增進(jìn)群眾福祉目標(biāo)，深刻認(rèn)識(shí)和把握城市基層黨建發(fā)展規(guī)律和新要求，堅(jiān)持以基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理和公共服務(wù)，充分發(fā)揮城市基層黨組織政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和群眾工作優(yōu)勢(shì)，探索構(gòu)建了以街道社區(qū)黨組織為核心，有機(jī)聯(lián)結(jié)城市各領(lǐng)域黨組織的融合化城市基層黨建新格局，為建設(shè)現(xiàn)代工業(yè)旅游城市提供了強(qiáng)有力的組織保障。

　　二、做法與成效

　　華亭縣主動(dòng)適應(yīng)城市社區(qū)發(fā)展新趨勢(shì)，以增強(qiáng)城市基層黨建統(tǒng)籌性、系統(tǒng)性、融合性和整體性為基點(diǎn)，著眼增強(qiáng)社區(qū)黨組織的政治功能，著力構(gòu)建六大體系、推進(jìn)六化建設(shè)，促進(jìn)城市各領(lǐng)域黨組織共建共治共享，形成“融合化”城市基層黨建和社會(huì)治理新格局。

　　(一)構(gòu)建三級(jí)聯(lián)動(dòng)的責(zé)任體系，推動(dòng)黨建融合化。建立縣、街道、社區(qū)三級(jí)城市基層黨建工作構(gòu)架，形成縱向到底、橫向到邊的責(zé)任聯(lián)動(dòng)體系，推動(dòng)城市各領(lǐng)域黨建高度融合。一是發(fā)揮縣委“一線指揮部”作用。縣委先后4次召開常委會(huì)專題研究城市基層黨建工作，深入把握城市基層黨建規(guī)律，提出構(gòu)建“六大體系”，推進(jìn)“六化建設(shè)”的工作思路，成立城市基層黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，推行縣委常委聯(lián)系包抓責(zé)任制，制定出臺(tái)《華亭縣城市基層黨建示范引領(lǐng)行動(dòng)推進(jìn)方案》、《華亭縣城市基層黨建共駐共建活動(dòng)實(shí)施方案》等文件，不斷加強(qiáng)政策支持和全面指導(dǎo)。二是發(fā)揮城市社區(qū)黨工委“龍頭”作用。城市社區(qū)黨工委發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，與駐區(qū)單位、新興領(lǐng)域黨組織建立“區(qū)域統(tǒng)籌、資源整合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共建共享”的黨建新機(jī)制，健全完善黨建聯(lián)席會(huì)議制度，研究解決新興領(lǐng)域黨建覆蓋、“兩新”黨員教育管理等難題7個(gè)，依托商圈市場(chǎng)、行業(yè)協(xié)會(huì)等設(shè)立區(qū)域性行業(yè)性和功能型黨組織8個(gè)，建立社會(huì)組織孵化基地2個(gè)，培育功能型社會(huì)組織5家，有效消除了黨建空白點(diǎn)和盲區(qū)。三是發(fā)揮社區(qū)黨組織“戰(zhàn)斗堡壘”作用。與駐區(qū)單位黨組織建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，開展“契約化”共建，健全需求清單、資源清單、項(xiàng)目清單，落實(shí)雙向認(rèn)領(lǐng)、雙向服務(wù)，統(tǒng)籌解決各自需求，極大地調(diào)動(dòng)了各類組織共建共享積極性。以提升社區(qū)黨組織組織力為重點(diǎn)，著力強(qiáng)化政治功能，根據(jù)各領(lǐng)域不同特點(diǎn)，精心設(shè)計(jì)“三崗?fù)瑒?chuàng)”“三進(jìn)五服務(wù)”“五訪五問五解決”等活動(dòng)載體，定期聯(lián)合開展黨性實(shí)踐活動(dòng)，切實(shí)把各領(lǐng)域黨員凝聚在了黨組織周圍。

　　(二)構(gòu)建一核多元的組織體系，推動(dòng)治理一體化。堅(jiān)持鞏固黨在城市的執(zhí)政基礎(chǔ)，全面強(qiáng)化政治引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、能力引領(lǐng)、機(jī)制引領(lǐng)，使城市社區(qū)黨組織成為凝聚各類組織的堅(jiān)強(qiáng)核心，使各類組織成為黨的“左膀右臂”。一是大工委大黨委運(yùn)行。全面推行兼職委員制，城市黨工委吸納轄區(qū)內(nèi)有代表性和影響力的機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨組織和“兩新”組織黨工委負(fù)責(zé)人擔(dān)任兼職委員，社區(qū)黨組織吸納駐區(qū)單位、業(yè)委會(huì)、物業(yè)企業(yè)、新興組織負(fù)責(zé)人和社區(qū)民警等群體中的黨員擔(dān)任兼職委員，研究討論城區(qū)全域無(wú)垃圾、防汛減災(zāi)等重大事項(xiàng)6次，協(xié)調(diào)解決駐區(qū)單位后勤管理難、物業(yè)企業(yè)收費(fèi)難、群眾停車難等疑難問題12個(gè)，形成了城市基層黨建“繡花針”穿引基層治理“萬(wàn)根線”的工作格局。二是網(wǎng)格化網(wǎng)絡(luò)化管理。將街道社區(qū)劃分為6個(gè)一級(jí)網(wǎng)格，25個(gè)二級(jí)網(wǎng)格，56個(gè)三級(jí)網(wǎng)格，社區(qū)黨員干部全部下沉到網(wǎng)格，劃分責(zé)任區(qū)、明確責(zé)任人，深入一線聽民意、解民憂、化民怨。投資296萬(wàn)元，建成了華亭縣三維數(shù)字社會(huì)服務(wù)管理平臺(tái)，建立黨建數(shù)據(jù)庫(kù)、信息平臺(tái)和終端交互系統(tǒng)，為社區(qū)黨員群眾提供在線學(xué)習(xí)、信息咨詢、網(wǎng)絡(luò)問政等服務(wù)，為基層黨組織提供決策咨詢、黨員動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處理等大數(shù)據(jù)信息支持。三是共建式群團(tuán)式參與。充分發(fā)揮社區(qū)黨組織政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和群眾工作優(yōu)勢(shì)，定期組織駐地單位、物業(yè)管理企業(yè)、業(yè)主委員會(huì)等參加社區(qū)例會(huì)，共同研究解決轄區(qū)內(nèi)社會(huì)性、群眾性、公益性的問題。引導(dǎo)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等組織開展黨群共建活動(dòng)，通過建立“創(chuàng)業(yè)驛站”“農(nóng)民工之家”等功能站室，延伸了基層治理觸角，推動(dòng)形成共同建設(shè)城市、共同經(jīng)營(yíng)城市的“同心圓”。

　　(三)構(gòu)建便捷高效的運(yùn)行體系，推動(dòng)服務(wù)精細(xì)化。針對(duì)城市居民日趨多元化、專業(yè)化的服務(wù)需求，堅(jiān)持社區(qū)黨組織引領(lǐng)，區(qū)域內(nèi)各類組織協(xié)同發(fā)力，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)資源、服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)功能最大化。一是完善線上線下服務(wù)功能。按照“一委兩校三堂四站五室”的功能布局，采取集中力量新建一批、整合資源完善一批、實(shí)施整修改善一批的辦法，打造集黨建、服務(wù)、治理多元素為一體的標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)黨群服務(wù)中心5個(gè)。發(fā)揮社區(qū)陣地“前臺(tái)”作用，整合社區(qū)工作者、網(wǎng)格黨員、志愿者三支隊(duì)伍力量，推廣一站式、預(yù)約上門等服務(wù)，使群眾辦事“只跑一次”或“一次都不跑”。主動(dòng)適應(yīng)信息化發(fā)展趨勢(shì)，實(shí)施“服務(wù)民生直通車”工程，建成社區(qū)便民服務(wù)網(wǎng)、便民呼叫臺(tái)等智能化服務(wù)平臺(tái)，連通網(wǎng)格黨員通訊“微端”，實(shí)行群眾點(diǎn)單、組織派單、黨員接單，為群眾提供全方位、零距離、便捷化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)黨員線上受教育、領(lǐng)任務(wù)，線下辦實(shí)事、解難題。二是推行項(xiàng)目化服務(wù)機(jī)制。建立“一單一庫(kù)一函一評(píng)一表”服務(wù)機(jī)制，駐區(qū)單位根據(jù)行業(yè)職能提供服務(wù)資源形成項(xiàng)目資源庫(kù)，社區(qū)黨組織實(shí)時(shí)收集居民服務(wù)需求清單，有針對(duì)性地向駐區(qū)單位發(fā)送服務(wù)對(duì)接函，承接單位3個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)服務(wù)事項(xiàng)，并反饋社區(qū)黨組織和需求群眾，社區(qū)黨組織采取一事一評(píng)、一月一評(píng)等方式，組織群眾評(píng)議駐區(qū)單位服務(wù)情況，反饋群眾意見建議，形成閉環(huán)管理，提升了服務(wù)實(shí)效和群眾滿意度。比如，針對(duì)群眾反饋的困難老人、殘疾人生活服務(wù)需求，社區(qū)黨組織通過對(duì)接民政、殘聯(lián)等單位服務(wù)資源，采取政府購(gòu)買服務(wù)方式，為315名困難老年人和90名殘疾人提供生活照料、心理慰藉等專業(yè)服務(wù)。三是開展組團(tuán)式聯(lián)動(dòng)式服務(wù)。整合轄區(qū)內(nèi)社會(huì)組織和社工力量，把為民服務(wù)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)和陣地優(yōu)勢(shì)凸顯出來，在文化街等4個(gè)社區(qū)成立義工協(xié)會(huì)，建辦“慈善義工超市”，設(shè)立愛心儲(chǔ)蓄銀行，開展“微積分”公益活動(dòng)，動(dòng)員各方力量參與社區(qū)共建、社會(huì)治理、安全生產(chǎn)等活動(dòng)。組織在職機(jī)關(guān)黨員、社區(qū)無(wú)職黨員和流入黨員等服務(wù)力量，建立自治服務(wù)、基礎(chǔ)服務(wù)、義務(wù)服務(wù)等團(tuán)隊(duì)36支，認(rèn)領(lǐng)服務(wù)崗位4230個(gè)，每月集中開展一次“為民服務(wù)、奉獻(xiàn)社區(qū)”主題活動(dòng)，形成了“一有求，眾呼應(yīng);心相近，一家親”的生動(dòng)局面。

　　(四)構(gòu)建資源互惠的共育體系，推動(dòng)文化大眾化。堅(jiān)持陣地資源共享、文明風(fēng)尚共育、特色活動(dòng)共辦，不斷提升社區(qū)文化引領(lǐng)能力，增強(qiáng)居民的社區(qū)認(rèn)同感、歸屬感和榮譽(yù)感。一是陣地資源共享。整合社區(qū)、學(xué)校、駐區(qū)單位陣地、設(shè)施、隊(duì)伍等資源，建立“社區(qū)文化資源庫(kù)”，共同培育文化骨干260多人，組建舞蹈、戲曲、武術(shù)、書畫等文化團(tuán)隊(duì)26支。依托資源庫(kù)分類精準(zhǔn)安排主題活動(dòng)，滿足不同群體文化需求，做到設(shè)施共建、設(shè)備共享、隊(duì)伍共用，形成了黨建統(tǒng)領(lǐng)的“版塊效應(yīng)”。二是文明新風(fēng)共育。聯(lián)合駐區(qū)單位和“兩新”組織開展文明共建活動(dòng)，抽組駐區(qū)單位、社會(huì)組織等人才力量，成立社區(qū)理論宣講團(tuán)10支，舉辦進(jìn)單位、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)樓院、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)商圈“六進(jìn)”宣講活動(dòng)70多場(chǎng)次，促進(jìn)群眾思想教育常態(tài)化、長(zhǎng)效化，培育文明單位、和諧社區(qū)、誠(chéng)信企業(yè)15個(gè)，評(píng)選道德模范、敬業(yè)標(biāo)兵等典型人物57名，凝聚了社會(huì)正能量，激發(fā)了群眾愛黨愛國(guó)愛社區(qū)愛生活的情懷。三是特色活動(dòng)共辦。由社區(qū)黨組織牽頭，協(xié)調(diào)駐區(qū)單位和文化團(tuán)體、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等人員，共同策劃演出、共同編排節(jié)目，舉辦華亭曲子戲傳承培訓(xùn)21期，開展送文化進(jìn)樓院、廣場(chǎng)舞大賽、業(yè)余書畫攝影展、鄰里趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)等文體活動(dòng)40多場(chǎng)次，編排的舞蹈《老來俏》走上了全國(guó)網(wǎng)絡(luò)春晚舞臺(tái)，有效繁榮了社區(qū)文化，提振了居民精神風(fēng)貌。

　　(五)構(gòu)建選育并重的管理體系，推動(dòng)隊(duì)伍專業(yè)化。突出選、育、管、用四項(xiàng)措施，著力打造數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社區(qū)工作者隊(duì)伍。一是選優(yōu)配強(qiáng)社區(qū)黨組織書記。把社區(qū)黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)納入全縣干部隊(duì)伍人才隊(duì)伍建設(shè)總體規(guī)劃，打破地域、身份、職業(yè)界限，先后從社會(huì)各界選拔14名優(yōu)秀分子擔(dān)任社區(qū)黨組織書記，將3名優(yōu)秀社區(qū)書記提拔為副科級(jí)，6名優(yōu)秀社區(qū)書記、主任選拔到城市社區(qū)黨工委或其他領(lǐng)導(dǎo)崗位，充分調(diào)動(dòng)了社區(qū)黨組織書記的工作積極性。二是培育壯大職業(yè)化社工隊(duì)伍。堅(jiān)持“聘優(yōu)”與“培強(qiáng)”相結(jié)合，根據(jù)社區(qū)崗位需要，面向社會(huì)公開選聘社區(qū)工作者17名，其中“持證上崗”3人。推行“點(diǎn)單式”“觀摩式”“實(shí)訓(xùn)式”培訓(xùn)，組織社區(qū)工作者外出觀摩學(xué)習(xí)7次，開展輪崗實(shí)訓(xùn)交流4次，培養(yǎng)社區(qū)骨干39名，提高了社區(qū)工作者綜合素質(zhì)和專業(yè)技能。三是建立健全考核激勵(lì)機(jī)制。堅(jiān)持組織考評(píng)與群眾評(píng)議相結(jié)合、專項(xiàng)考核與綜合考核相結(jié)合，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，推薦8名優(yōu)秀社區(qū)工作者當(dāng)選市縣“兩代表一委員”，15名受到縣級(jí)以上表彰獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)和支持68名社區(qū)工作者參加職業(yè)資格評(píng)價(jià)和學(xué)歷教育，建立社區(qū)工作者生活補(bǔ)貼自然增長(zhǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了“五險(xiǎn)一金”全覆蓋，解決了社區(qū)工作者后顧之憂。

　　(六)構(gòu)建務(wù)實(shí)管用的制度體系，推動(dòng)保障協(xié)同化。著力從社區(qū)經(jīng)費(fèi)投入、考核評(píng)價(jià)機(jī)制、街道體制改革等方面加強(qiáng)基礎(chǔ)保障，不斷夯實(shí)城市基層黨建工作基礎(chǔ)。一是落實(shí)經(jīng)費(fèi)投入保障制度。建立健全財(cái)政投入為主，黨費(fèi)補(bǔ)助、社會(huì)支持為補(bǔ)充的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。近3年來，累計(jì)投入財(cái)政資金近1000萬(wàn)元，支持城市社區(qū)每年新修一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)的黨群服務(wù)中心，社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)、黨建經(jīng)費(fèi)、服務(wù)群眾經(jīng)費(fèi)分別達(dá)到12萬(wàn)元、3萬(wàn)元和4萬(wàn)元。二是落實(shí)雙向述職考評(píng)機(jī)制。把抓城市基層黨建工作列入街道、社區(qū)和駐區(qū)單位黨組織書記述職評(píng)議的重要內(nèi)容，作為履行黨建責(zé)任剛性指標(biāo)。城市社區(qū)黨工委每半年聽取1次社區(qū)黨組織書記和兼職委員履職情況，將駐區(qū)單位黨組織納入社區(qū)黨組織述職評(píng)議范圍，年終接收社區(qū)黨員群眾評(píng)議，評(píng)議結(jié)果作為駐區(qū)單位業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的重要依據(jù)。組建城市基層黨建工作常年督導(dǎo)組，采取“月調(diào)度、季總結(jié)、半年考評(píng)、年終述評(píng)”的方式加強(qiáng)駐區(qū)單位黨組織共駐共建情況督查考核，推動(dòng)了責(zé)任落實(shí)。三是推進(jìn)城市社區(qū)體制機(jī)制改革。推行行政事務(wù)和服務(wù)職能分離改革，在社區(qū)設(shè)立2個(gè)公共事務(wù)集中受理代辦窗口，由城市管委會(huì)黨建辦、綜合辦、社會(huì)管理辦、公共事務(wù)辦四個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)后臺(tái)協(xié)辦，解放社區(qū)三分之二的工作力量下沉到網(wǎng)格走訪服務(wù)居民群眾。建立社區(qū)工作事項(xiàng)準(zhǔn)入制度，清理無(wú)關(guān)事項(xiàng)35項(xiàng)，取消招商引資、項(xiàng)目資金爭(zhēng)取等經(jīng)濟(jì)建設(shè)職能，推動(dòng)社區(qū)黨組織聚焦主責(zé)主業(yè)。

　　三、經(jīng)驗(yàn)與啟示

　　經(jīng)過近幾年的探索和實(shí)踐，華亭縣城市基層黨建面貌煥然一新，整體建設(shè)、系統(tǒng)建設(shè)的城市基層黨建工作觀念深入人心，街道社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能明顯增強(qiáng)，各領(lǐng)域黨組織共駐共建、共治共享的黨建工作新機(jī)制運(yùn)行順暢，為城市改革發(fā)展穩(wěn)定提供了有力支撐。在實(shí)踐和探索中，我們得到以下四點(diǎn)啟示：

　　(一)必須強(qiáng)化黨建統(tǒng)領(lǐng)，發(fā)揮核心作用。堅(jiān)持把加強(qiáng)黨的基層建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會(huì)治理和基層建設(shè)的一條紅線，是做好城市基層黨建工作的基礎(chǔ)。在推進(jìn)城市基層黨建中，華亭縣始終把黨的政治建設(shè)擺在首位，著力提升街道社區(qū)黨組織組織力，不斷加強(qiáng)黨對(duì)城市基層的政治引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、能力引領(lǐng)，促進(jìn)城市基層黨建同城市建設(shè)、城市管理、城市治理互通融合，通過體制和機(jī)制創(chuàng)新，整合和引領(lǐng)各方力量，使城市基層黨建工作朝著全區(qū)域統(tǒng)籌、全領(lǐng)域融合的方向有序推進(jìn)。

　　(二)必須加強(qiáng)統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，凝聚強(qiáng)大合力。構(gòu)建縣、街道、社區(qū)三級(jí)聯(lián)動(dòng)體系，形成一貫到底、強(qiáng)勁有力的動(dòng)力主軸，是做好城市基層黨建的根本保證。在城市基層黨建中，華亭縣優(yōu)先建立了縣、街道、社區(qū)三級(jí)聯(lián)席會(huì)議，定期溝通情況，協(xié)調(diào)解決問題，形成了推動(dòng)落實(shí)的強(qiáng)大合力。在縣委的具體指導(dǎo)和強(qiáng)力推進(jìn)下，街道社區(qū)黨組織與駐區(qū)單位黨組織聚焦共同經(jīng)營(yíng)城市、共享發(fā)展成果的價(jià)值追求，廣泛推行“契約化”共建模式，建立健全條塊雙向用力機(jī)制，通過組織聯(lián)建、資源共享、雙向服務(wù)等方式，讓不同隸屬的黨組織和黨員在街道社區(qū)找到互聯(lián)互動(dòng)的平臺(tái)，求得互惠共贏的“最大公約數(shù)”。

　　(三)必須著眼群眾需求，創(chuàng)新服務(wù)方式。滿足群眾多元化、專業(yè)化服務(wù)需求，實(shí)現(xiàn)群眾對(duì)幸福美好生活的向往，是城市基層黨建的目標(biāo)指向。華亭縣在社區(qū)黨群服務(wù)中心建設(shè)、共駐共建活動(dòng)設(shè)計(jì)等方面充分考慮社區(qū)黨員群眾的特點(diǎn)和需求，增強(qiáng)陣地的實(shí)用性和活動(dòng)的針對(duì)性。創(chuàng)新了“服務(wù)民生直通車”“一單一庫(kù)一函一評(píng)一表”等為民服務(wù)品牌，分類建立社區(qū)服務(wù)資源共享庫(kù)，有針對(duì)性地引進(jìn)和培育專業(yè)服務(wù)型社會(huì)組織，有效整合和盤活社區(qū)各類組織的服務(wù)資源，從源頭保障了服務(wù)群眾供給側(cè)，為不同需求的群體提供便捷式、專業(yè)化、高效率的服務(wù)，提高了社區(qū)宜居感和群眾幸福感。

　　(四)必須強(qiáng)化工作保障，破解體制障礙。上海會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要充分發(fā)揮街道社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把街道社區(qū)黨組織建設(shè)成為聯(lián)接轄區(qū)內(nèi)各領(lǐng)域黨組織的堅(jiān)強(qiáng)“軸心”。華亭縣從強(qiáng)核、賦權(quán)、減負(fù)三個(gè)方面入手，通過開展經(jīng)常性、互融式黨內(nèi)活動(dòng)，增強(qiáng)街道社區(qū)黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力和影響力，形成各領(lǐng)域黨組織“眾星拱月”的良好態(tài)勢(shì)。通過轉(zhuǎn)變街道抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能，推行社區(qū)事務(wù)準(zhǔn)入制度，整治社區(qū)機(jī)構(gòu)牌子多、臺(tái)賬多、考核評(píng)比多“三多”問題，推動(dòng)街道社區(qū)黨組織聚焦抓黨建、抓管理、抓服務(wù)的主責(zé)主業(yè)。通過重心下移、權(quán)力下放，賦予街道對(duì)職能部門派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人人事考核權(quán)和征得同意權(quán)、規(guī)劃參與權(quán)、綜合管理權(quán)以及對(duì)駐區(qū)單位黨建述職考核參與權(quán)等7項(xiàng)權(quán)力，解決了“橋”和“船”的問題，強(qiáng)化了街道社區(qū)黨組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能。